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本文认为，国有企业陷入困境，并不只是由于企业制度不合理，还有产业结构，区域结构转换，社会、历史包袱沉重，企业领导者素质低、动力不足等诸多原因，而这些问题大都是传统体制下宏观经济长期运行的结果。因此，要使国有企业摆脱困境，政府行为非常重要。本文提出了在目前情况下政府行为的几个主要取向，分析、选择这些政府行为的原因，并且阐述了行为内容。