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一、工程造价审核的重点内容
（一）对工程设计概算的审核
1.审核建设项目工程费用。一是审核建设项目工程费用的构成。需核实工程费用的构成是否完整或重复，特别注意总图运输、公用工程、厂外工程等辅助工程的完整性。二是审核建安工程费用。根据初步设计图纸和项目建设各类定额、指标、取费标准、造价编制与管理办法以及类似工程项目造价指标，结合材料设备的市场行情，审核建安工程费用。三是审核设备购置费及安装费。根据类似工程设备采购价格、市场调查价、设计院估价或供应商报价以及非标设备单位重量综合单价审核设备购置单价，按初设图纸核实设备数量，审核设备购置费。根据适用定额、指标、取费标准以及类似工程项目造价指标，结合辅助材料的市场行情，审核设备安装费。
2.工程建设其他费用的审核。其他费用一般包括：建设用地费、建设单位管理费等24项费用，按《工程建设其他费用规定》、结合项目实际情况进行审核。
3.基本预备费的审核。根据建设项目的特点取定预备费费率，一般为5%——10%，审核基本预备费。
4.建设期贷款利息的审核。根据项目建设资金的来源、筹措方式及资金使用计划，审核建设期贷款利息。
5.铺底流动资金的审核。一般按流动资金的30%，审核铺底流动资金。
（二）对工程合同、协议、招投标文件的审核
1.审核招标文件。一是核实招标文件中程序性条款是否符合国家和地方招投标法律、法规的规定，开标顺序、评标办法是否公平。二是核实招标文件中有关计价的条款是否明确、完整。招标文件中有关工程计价的内容中，应明确招标范围及界定、标段的划分、总包与指定分包的合同关系、指定分包工程内容及其计价方式、招标控制价的说明、材料设备采供方式及相应计价方式、水电费的计价方式、工程预付款的约定、工程进度款的结算方式、工程变更签证的结算方式、合同类型及工程竣工结算的有关约定、承担风险的内容范围以及超出约定范围和幅度的调整办法、质量保证金的比例和返还方式等。
2.核实招标控制价。根据图纸内容核实清单组价的消耗量；根据消耗量定额基价及材料设备信息价核实清单综合单价；根据费用定额核实各项取费。
3.审核投标报价、审核拟签订承包合同条款。一是核实投标报价合理性。核实投标报价清单工程量与发标清单是否一致；核实暂定价、暂列金、规费、税金等计取是否符合规定；是否存在不平衡报价；二是核实拟签订承包合同条款。核实拟签订合同条款是否同招标文件的要求一致、合同价款同中标文件的主要造价数据是否一致、有无针对投标不平衡报价的风险控制条款、招标文件要求之外的条款是否公平等。
（三）对工程量的审核
对工程量进行审核，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审核人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。工程量审核方法应根据具体情况科学选用。一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审核人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。另外，要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审核中的作用。
（四）对工程定额子目套用的审核
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致。在采用综合定额预算的项目中，往往容易产生工程量的重复计算。对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
（五）对工程材料价格的审核
材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审核时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。
（六）对工程签证的审核
不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多．有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。审核签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量所采取措施的费用等。三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。
(七）对工程费用的审核
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等，另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除。
（八）对新增工程、设计变更与工程进度的审核
1.审核施工中发生的新增工程、设计变更、工程签证和工程索赔等工程造价。严格按照合同约定的结算计价方式，相同清单依据中标综合单价、相似清单依据中标综合单价、新增清单根据相应定额和取费标准新组价，审核工程造价。 2.审核已供材料设备的认质认价。核实材料设备认质认价的程序是否完善，价格水平是否符合市场行情。
3.审核工程进度结算。按时间进度或形象进度，核实已完工程量，按照合同综合单价，审核工程进度结算，为工程进度款支付提供参考依据，避免超进度付款。
4.同概算对比造价偏差。根据合同价款、因工程内容变化产生的造价变化、材料设备调整价差等，核实合同价款的变化情况，并同概算对比造价偏差。
二、工程造价审核的主要方法
（一）全面审核法
全面审核法是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审核的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱的单位须采用全面审核法。
（二）标准图审核法
标准图审核法是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审核力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审核的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程，一般地面以上结构相同，可集中审核力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价;或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审核。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易;缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。
（三）分组计算审核法
即把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审核计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审核速度的方法。
（四）对比审核法
对比审核法是指用已经审核的工程造价同拟审类似工程进行对比审核的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两个工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审核工程基础以上部分可采用对比审核法;不同部分可分别计算或采用相应的审核方法进行审核。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审核工程造价是正确的，或拟审核的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审核，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。
(作者单位：陕西希格玛工程造价咨询有限公司)
（一）对工程设计概算的审核
1.审核建设项目工程费用。一是审核建设项目工程费用的构成。需核实工程费用的构成是否完整或重复，特别注意总图运输、公用工程、厂外工程等辅助工程的完整性。二是审核建安工程费用。根据初步设计图纸和项目建设各类定额、指标、取费标准、造价编制与管理办法以及类似工程项目造价指标，结合材料设备的市场行情，审核建安工程费用。三是审核设备购置费及安装费。根据类似工程设备采购价格、市场调查价、设计院估价或供应商报价以及非标设备单位重量综合单价审核设备购置单价，按初设图纸核实设备数量，审核设备购置费。根据适用定额、指标、取费标准以及类似工程项目造价指标，结合辅助材料的市场行情，审核设备安装费。
2.工程建设其他费用的审核。其他费用一般包括：建设用地费、建设单位管理费等24项费用，按《工程建设其他费用规定》、结合项目实际情况进行审核。
3.基本预备费的审核。根据建设项目的特点取定预备费费率，一般为5%——10%，审核基本预备费。
4.建设期贷款利息的审核。根据项目建设资金的来源、筹措方式及资金使用计划，审核建设期贷款利息。
5.铺底流动资金的审核。一般按流动资金的30%，审核铺底流动资金。
（二）对工程合同、协议、招投标文件的审核
1.审核招标文件。一是核实招标文件中程序性条款是否符合国家和地方招投标法律、法规的规定，开标顺序、评标办法是否公平。二是核实招标文件中有关计价的条款是否明确、完整。招标文件中有关工程计价的内容中，应明确招标范围及界定、标段的划分、总包与指定分包的合同关系、指定分包工程内容及其计价方式、招标控制价的说明、材料设备采供方式及相应计价方式、水电费的计价方式、工程预付款的约定、工程进度款的结算方式、工程变更签证的结算方式、合同类型及工程竣工结算的有关约定、承担风险的内容范围以及超出约定范围和幅度的调整办法、质量保证金的比例和返还方式等。
2.核实招标控制价。根据图纸内容核实清单组价的消耗量；根据消耗量定额基价及材料设备信息价核实清单综合单价；根据费用定额核实各项取费。
3.审核投标报价、审核拟签订承包合同条款。一是核实投标报价合理性。核实投标报价清单工程量与发标清单是否一致；核实暂定价、暂列金、规费、税金等计取是否符合规定；是否存在不平衡报价；二是核实拟签订承包合同条款。核实拟签订合同条款是否同招标文件的要求一致、合同价款同中标文件的主要造价数据是否一致、有无针对投标不平衡报价的风险控制条款、招标文件要求之外的条款是否公平等。
（三）对工程量的审核
对工程量进行审核，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审核人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。工程量审核方法应根据具体情况科学选用。一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审核人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。另外，要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审核中的作用。
（四）对工程定额子目套用的审核
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致。在采用综合定额预算的项目中，往往容易产生工程量的重复计算。对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
（五）对工程材料价格的审核
材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审核时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。
（六）对工程签证的审核
不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多．有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。审核签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量所采取措施的费用等。三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。
(七）对工程费用的审核
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等，另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除。
（八）对新增工程、设计变更与工程进度的审核
1.审核施工中发生的新增工程、设计变更、工程签证和工程索赔等工程造价。严格按照合同约定的结算计价方式，相同清单依据中标综合单价、相似清单依据中标综合单价、新增清单根据相应定额和取费标准新组价，审核工程造价。 2.审核已供材料设备的认质认价。核实材料设备认质认价的程序是否完善，价格水平是否符合市场行情。
3.审核工程进度结算。按时间进度或形象进度，核实已完工程量，按照合同综合单价，审核工程进度结算，为工程进度款支付提供参考依据，避免超进度付款。
4.同概算对比造价偏差。根据合同价款、因工程内容变化产生的造价变化、材料设备调整价差等，核实合同价款的变化情况，并同概算对比造价偏差。
二、工程造价审核的主要方法
（一）全面审核法
全面审核法是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审核的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱的单位须采用全面审核法。
（二）标准图审核法
标准图审核法是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审核力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审核的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程，一般地面以上结构相同，可集中审核力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价;或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审核。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易;缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。
（三）分组计算审核法
即把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审核计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审核速度的方法。
（四）对比审核法
对比审核法是指用已经审核的工程造价同拟审类似工程进行对比审核的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两个工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审核工程基础以上部分可采用对比审核法;不同部分可分别计算或采用相应的审核方法进行审核。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审核工程造价是正确的，或拟审核的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审核，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。
(作者单位：陕西希格玛工程造价咨询有限公司)