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新中国的农村档案工作是随着新农村建设和全国档案事业的发展而逐步发展的。近几年来，衡水市档案局为建立和健全全市农村档案工作，全面提高农村档案管理水平，使档案工作更好地为社会主义新农村建设服务，为构建和谐农村服务，认真深入地研究新阶段农村档案工作中的新情况、新问题，拓宽档案工作的发展思路，创新档案工作的方法，准确把握农村经济发展的机遇期，使衡水的农村档案工作出现了一个崭新的局面。
一、充分认识农村档案工作的重要性和必要性
党中央、国务院高度重视“三农”工作，并将其作为党和政府工作的重中之重来抓，而对这样全局性方略，衡水市档案局在全市档案系统中对“如何认识农村档案在‘三农’工作中的作用、如何做好农村档案工作”这两个问题展开了大讨论，通过深入讨论思考，全市档案系统干部认识到：档案是“三农”工作的真实记录，是农村改革与发展的历史见证，是农业系统行政工作的重要环节，也是九亿农民维护自己权益的重要凭证，更是一笔宝贵的财富。加强农村档案工作是新形势下全面建设农村小康社会的迫切需要，主要体现在五个方面：一是全面落实党在农村各项政策，深化农村各项改革的需要；二是推进农村经济战略性调整的需要；三是加快农业科技进步的需要；四是加快农村二三产业发展，扩大农民就业的需要；五是稳定粮食生产和增加农民收入的需要。农村档案工作做得好不好，直接关系到农业系统管理工作的水平，关系到农村经济的发展。
二、摸清底数，找准农村档案工作存在的问题
随着农村经济的发展，农村档案工作正面临难得的机遇，同时面临严峻的挑战。一方面农村档案工作的重要性日益显现，另一方面农村档案工作的滞后与被动也更为明显。从衡水的情况看，1997年以来，在衡水市和各级党委、政府的重视和支持下，各级档案部门围绕农村工作，狠抓了村级建档工作，已在全市95％的行政村建立了村级档案。村级档案在促进农村改革、发展农村经济、维护农村稳定等方面发挥了重要的凭证和依据作用。为使农村档案工作再上新台阶，日前又对全市农村档案工作现状进行了摸底调查，调查内容包括：已建档村名称、建档时间、档案起止年度、档案数量、建档率、装具配置情况、是否有档案员和档案室、档案门类等。调查发现村级档案工作存在六个方面的问题：一是个别村领导班子对档案工作重视不够，直接影响了农村档案工作的正常开展；二是档案基本工作比较薄弱，个别村至今未建立档案，导致一些档案资料流失；三是个别村由于资金投入不到位，导致档案保管条件差，设施陈旧、装具不足，不符合“七防”要求，特别是有些行政村用破旧箱柜作为档案柜，有的甚至将档案材料随意堆放，虫蛀、鼠咬、霉变、损毁等现象时有发生；四是部分行政村档案人员未经过档案业务培训，缺乏档案专业知识和基本操作技能，案卷质量达不到规范要求；五是个别乡镇档案人员身兼数职，工作多、任务重、精力分散，不能对所辖行政村进行督促指导，造成归档不及时，收集不齐全，整理不规范；六是个别村开发利用档案信息资源为农村改革和经济发展服务的力度不够等。这些问题严重制约了全市农村档案工作的发展。
三、六措并举，推进农村档案工作规范化
为彻底解决上述问题，使全市农村档案尽快实现科学化、规范化、制度化管理，衡水市档案局借创建文明生态村的春风，六措并举狠抓了农村档案工作规范化。
（一）加强行政监督力度，健全档案工作网络
以各级党委、政府名义出台一系列文件，借助政府行为为农村档案工作提供政策依据，是提升农村档案工作水平，推动档案工作更好地为建设社会主义新农村服务的重要措施；各县市区都要建立起有力的档案组织网络，理顺农村档案工作程序，明确分管领导，是确保农村档案工作健康有序发展的组织保障。
1、各县市区党委、政府要切实加强对农村档案工作的领导，把农村档案工作列入议事日程，制定出切合本县市区的档案工作发展计划，明确一名分管领导，抓好计划的落实。各县市区还要有计划地邀请档案部门和人大执法机构，对农村档案工作进行依法检查，对法规贯彻执行好的予以表扬，对违犯法规的人和事，按有关处罚规定依法查处，把农村档案工作纳入法治轨道。
2、成立乡（镇）档案工作领导机构。乡、村档案工作涉及面广，根据国家“统一领导、分级管理”的原则和《乡镇档案管理办法》规定，各乡（镇）必须建立档案工作领导机构，成立以乡（镇）党委、政府主要领导为组长的档案工作领导小组，一般由分管党政办公室的领导任副组长，成员由党政办、农办、民政、财政、组织、人事等部门负责人及机关专职档案员组成，加强农村档案工作监督指导，及时解决农村档案工作中出现的困难和问题，为档案工作开展提供有力的保障。
3、建立和健全乡（镇）、村档案工作网络。乡（镇）综合档案室是日常具体负责档案业务工作的管理机构，也是全乡（镇）档案工作的基础和落脚点，健全乡（镇）综合档案室，并将综合档案室纳入各乡（镇）党政办公室直接管理，安排一名专职档案员负责日常工作，对搞好农村档案工作有着至关重要的作用。
各行政村（居）委会也要设置一名兼职档案员，负责本村有关档案材料收集、整理归档、查阅工作，使日常工作中形成的档案材料能及时完整归档。
乡（镇）综合档案室应加强与各行政村（居）委会档案人员联系，加强业务监督指导工作，确保农村档案工作顺利开展。
（二）分类指导、整体推进
针对农村档案工作发展不平衡问题，市档案局根据各地经济条件及建档情况对农村档案工作进行“分类指导、整体推进”。将各县市区所辖行政村划分为一、二、三种类型。对不同类型的村，在工作重点、达标时限等方面分别提出不同要求，因地制宜，不搞一刀切；可分批分散完成任务，但必须同时开展工作，防止出现一批干、一批看、一批等的问题。通过分类指导，整体推进农村档案工作再上新台阶，更好地为建设社会主义新农村服好务。
一类村，即经济条件好，档案已规范管理，设施配备到位的，要求进一步查漏补缺，完善提高，全部达到省三级档案管理先进水平。创建一批河北省农村档案工作达标示范村，树立榜样，以点带面。
二类村，即经济条件一般，档案已收集并整理的行政村，要求在巩固好建档成果，按时完成年度立卷接续的基础上，全部达到“四有一能”标准。
三类村，即经济条件较差，至今仍未建立档案的行政村，市档案局采取“一帮一提”的办法，即档案行政管理部门帮建档案，无偿提供必要的档案装具，以激励落后村在较短时间内尽快建档。
（三）推行行政村立卷合格制度
吸取机关单位立卷合格制度的优点，以衡水市政府办公室的名义在全市推行《行政村年度立卷合格制度》，明确行政村年度立卷合格制度的指导思想和奋斗目标、方法步骤以及县、乡、村三级行政主管部门的职能、任务。为扎实推进行政村年度立卷合格制度的实施，每年分别由县市区档案局对乡（镇）政府的档案工作按照百分制进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次并通报全市。
（四）加强档案法律法规宣传
要搞好档案工作，必须建立完善的管理制度，使档案工作制度化、规范化。在县、乡、村三级领导的档案人员中加强档案法律法规的宣传，要求他们必须认真学习、宣传、贯彻《档案法》、《河北省档案工作条例》和省、市档案工作精神，并建立完善本区域内的档案管理制度，主要包括各门类档案立卷归档制度，档案人员职责范围、考核制度，档案的保管、借阅制度，各门类档案材料的归档范围和保管期限表等。为使这些制度得到落实，鼓励各县、乡将有关制度通过文件形式印发到机关所属部门及直属单位，号召县、乡、村采取各种形式，利用一切可利用机会，加大档案宣传的力度，把档案法规一并列入必学内容。
（五）强化对村级档案员的档案业务培训
加大对村级档案员的档案业务培训力度，定期对他们进行档案岗位培训，切实提高村级档案员的业务素质，使其掌握档案管理工作的基本知识和技能，贯彻落实好相关档案规范标准。
（六）纳入文明生态村的创建考核过程
积极与市委宣传部联系，将农村档案工作纳入创建文明生态村考核，对文明生态村镇档案的检查、验收、考核与文明生态村检查、考核一并进行。
通过以上六项措施的实施，衡水市农村档案工作日趋规范，截止2005年底，农村档案规范率达80％。特别是涌现出了一批农村档案工作先进村，如：桃城区北苏闸村不但在2003年被评为省级农业、农村档案工作示范村，2005年又建立了全省首家村级现行文件阅览中心，中心汇集各级党委、政府及有关部门制发的正在执行和使用的、与农村经济建设、村民生产生活密切相关的精神文明、文体教育、医疗卫生、人口与计生、司法民调、农业生产、畜牧养殖、土地管理、城乡建设、企业管理、金融、财税、村镇建设等18个类别的规范性文件达145件，成为农民工就业、农民增收的信息源。
（作者单位：衡水市档案局）
一、充分认识农村档案工作的重要性和必要性
党中央、国务院高度重视“三农”工作，并将其作为党和政府工作的重中之重来抓，而对这样全局性方略，衡水市档案局在全市档案系统中对“如何认识农村档案在‘三农’工作中的作用、如何做好农村档案工作”这两个问题展开了大讨论，通过深入讨论思考，全市档案系统干部认识到：档案是“三农”工作的真实记录，是农村改革与发展的历史见证，是农业系统行政工作的重要环节，也是九亿农民维护自己权益的重要凭证，更是一笔宝贵的财富。加强农村档案工作是新形势下全面建设农村小康社会的迫切需要，主要体现在五个方面：一是全面落实党在农村各项政策，深化农村各项改革的需要；二是推进农村经济战略性调整的需要；三是加快农业科技进步的需要；四是加快农村二三产业发展，扩大农民就业的需要；五是稳定粮食生产和增加农民收入的需要。农村档案工作做得好不好，直接关系到农业系统管理工作的水平，关系到农村经济的发展。
二、摸清底数，找准农村档案工作存在的问题
随着农村经济的发展，农村档案工作正面临难得的机遇，同时面临严峻的挑战。一方面农村档案工作的重要性日益显现，另一方面农村档案工作的滞后与被动也更为明显。从衡水的情况看，1997年以来，在衡水市和各级党委、政府的重视和支持下，各级档案部门围绕农村工作，狠抓了村级建档工作，已在全市95％的行政村建立了村级档案。村级档案在促进农村改革、发展农村经济、维护农村稳定等方面发挥了重要的凭证和依据作用。为使农村档案工作再上新台阶，日前又对全市农村档案工作现状进行了摸底调查，调查内容包括：已建档村名称、建档时间、档案起止年度、档案数量、建档率、装具配置情况、是否有档案员和档案室、档案门类等。调查发现村级档案工作存在六个方面的问题：一是个别村领导班子对档案工作重视不够，直接影响了农村档案工作的正常开展；二是档案基本工作比较薄弱，个别村至今未建立档案，导致一些档案资料流失；三是个别村由于资金投入不到位，导致档案保管条件差，设施陈旧、装具不足，不符合“七防”要求，特别是有些行政村用破旧箱柜作为档案柜，有的甚至将档案材料随意堆放，虫蛀、鼠咬、霉变、损毁等现象时有发生；四是部分行政村档案人员未经过档案业务培训，缺乏档案专业知识和基本操作技能，案卷质量达不到规范要求；五是个别乡镇档案人员身兼数职，工作多、任务重、精力分散，不能对所辖行政村进行督促指导，造成归档不及时，收集不齐全，整理不规范；六是个别村开发利用档案信息资源为农村改革和经济发展服务的力度不够等。这些问题严重制约了全市农村档案工作的发展。
三、六措并举，推进农村档案工作规范化
为彻底解决上述问题，使全市农村档案尽快实现科学化、规范化、制度化管理，衡水市档案局借创建文明生态村的春风，六措并举狠抓了农村档案工作规范化。
（一）加强行政监督力度，健全档案工作网络
以各级党委、政府名义出台一系列文件，借助政府行为为农村档案工作提供政策依据，是提升农村档案工作水平，推动档案工作更好地为建设社会主义新农村服务的重要措施；各县市区都要建立起有力的档案组织网络，理顺农村档案工作程序，明确分管领导，是确保农村档案工作健康有序发展的组织保障。
1、各县市区党委、政府要切实加强对农村档案工作的领导，把农村档案工作列入议事日程，制定出切合本县市区的档案工作发展计划，明确一名分管领导，抓好计划的落实。各县市区还要有计划地邀请档案部门和人大执法机构，对农村档案工作进行依法检查，对法规贯彻执行好的予以表扬，对违犯法规的人和事，按有关处罚规定依法查处，把农村档案工作纳入法治轨道。
2、成立乡（镇）档案工作领导机构。乡、村档案工作涉及面广，根据国家“统一领导、分级管理”的原则和《乡镇档案管理办法》规定，各乡（镇）必须建立档案工作领导机构，成立以乡（镇）党委、政府主要领导为组长的档案工作领导小组，一般由分管党政办公室的领导任副组长，成员由党政办、农办、民政、财政、组织、人事等部门负责人及机关专职档案员组成，加强农村档案工作监督指导，及时解决农村档案工作中出现的困难和问题，为档案工作开展提供有力的保障。
3、建立和健全乡（镇）、村档案工作网络。乡（镇）综合档案室是日常具体负责档案业务工作的管理机构，也是全乡（镇）档案工作的基础和落脚点，健全乡（镇）综合档案室，并将综合档案室纳入各乡（镇）党政办公室直接管理，安排一名专职档案员负责日常工作，对搞好农村档案工作有着至关重要的作用。
各行政村（居）委会也要设置一名兼职档案员，负责本村有关档案材料收集、整理归档、查阅工作，使日常工作中形成的档案材料能及时完整归档。
乡（镇）综合档案室应加强与各行政村（居）委会档案人员联系，加强业务监督指导工作，确保农村档案工作顺利开展。
（二）分类指导、整体推进
针对农村档案工作发展不平衡问题，市档案局根据各地经济条件及建档情况对农村档案工作进行“分类指导、整体推进”。将各县市区所辖行政村划分为一、二、三种类型。对不同类型的村，在工作重点、达标时限等方面分别提出不同要求，因地制宜，不搞一刀切；可分批分散完成任务，但必须同时开展工作，防止出现一批干、一批看、一批等的问题。通过分类指导，整体推进农村档案工作再上新台阶，更好地为建设社会主义新农村服好务。
一类村，即经济条件好，档案已规范管理，设施配备到位的，要求进一步查漏补缺，完善提高，全部达到省三级档案管理先进水平。创建一批河北省农村档案工作达标示范村，树立榜样，以点带面。
二类村，即经济条件一般，档案已收集并整理的行政村，要求在巩固好建档成果，按时完成年度立卷接续的基础上，全部达到“四有一能”标准。
三类村，即经济条件较差，至今仍未建立档案的行政村，市档案局采取“一帮一提”的办法，即档案行政管理部门帮建档案，无偿提供必要的档案装具，以激励落后村在较短时间内尽快建档。
（三）推行行政村立卷合格制度
吸取机关单位立卷合格制度的优点，以衡水市政府办公室的名义在全市推行《行政村年度立卷合格制度》，明确行政村年度立卷合格制度的指导思想和奋斗目标、方法步骤以及县、乡、村三级行政主管部门的职能、任务。为扎实推进行政村年度立卷合格制度的实施，每年分别由县市区档案局对乡（镇）政府的档案工作按照百分制进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次并通报全市。
（四）加强档案法律法规宣传
要搞好档案工作，必须建立完善的管理制度，使档案工作制度化、规范化。在县、乡、村三级领导的档案人员中加强档案法律法规的宣传，要求他们必须认真学习、宣传、贯彻《档案法》、《河北省档案工作条例》和省、市档案工作精神，并建立完善本区域内的档案管理制度，主要包括各门类档案立卷归档制度，档案人员职责范围、考核制度，档案的保管、借阅制度，各门类档案材料的归档范围和保管期限表等。为使这些制度得到落实，鼓励各县、乡将有关制度通过文件形式印发到机关所属部门及直属单位，号召县、乡、村采取各种形式，利用一切可利用机会，加大档案宣传的力度，把档案法规一并列入必学内容。
（五）强化对村级档案员的档案业务培训
加大对村级档案员的档案业务培训力度，定期对他们进行档案岗位培训，切实提高村级档案员的业务素质，使其掌握档案管理工作的基本知识和技能，贯彻落实好相关档案规范标准。
（六）纳入文明生态村的创建考核过程
积极与市委宣传部联系，将农村档案工作纳入创建文明生态村考核，对文明生态村镇档案的检查、验收、考核与文明生态村检查、考核一并进行。
通过以上六项措施的实施，衡水市农村档案工作日趋规范，截止2005年底，农村档案规范率达80％。特别是涌现出了一批农村档案工作先进村，如：桃城区北苏闸村不但在2003年被评为省级农业、农村档案工作示范村，2005年又建立了全省首家村级现行文件阅览中心，中心汇集各级党委、政府及有关部门制发的正在执行和使用的、与农村经济建设、村民生产生活密切相关的精神文明、文体教育、医疗卫生、人口与计生、司法民调、农业生产、畜牧养殖、土地管理、城乡建设、企业管理、金融、财税、村镇建设等18个类别的规范性文件达145件，成为农民工就业、农民增收的信息源。
（作者单位：衡水市档案局）