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一、引言'建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证'.这是江泽民同志在十六大报告中提出的.其含义不仅阐述了社会保障的功能,还为我们揭示了要建立的社会保障体系是'与社会经济发展水平相适应的',也就是我们在全面建设小康社会的同时,应包括小康社会的社会保障体系.这是我们课题研究遵循的指导原则.