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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，也是全面深化改革面临的重要问题。
完善社会主义市场经济体制的重要环节
20世纪90年代，中国共产党确立经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制。20多年来，中国的改革始终坚持了市场经济方向，中国社会主义市场经济体制已经初步建立。适应社会主义市场经济理念，政府职能也相应地实行了转变。
政府职能转变与市场化改革进程相辅相成，相互协调，任何一方都不可偏废。一方面，要加快市场化改革进程，让市场机制更有效地发挥对资源配置起决定性作用，使经济发展更具活力和生机，同时通过政府职能作用为市场机制有效发挥作用创造条件，弥补和抑制市场失灵；另一方面，也要加快转变政府职能，提高政府调控和管理的有效性，抑制和防止政府调控和管理过程中的政府失灵。通过政府职能转变，推进市场化改革进程；通过加快市场化改革进程，带动政府职能的进一步转变。
必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
全面深化经济体制改革是改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
深化行政体制改革，创新行政管理方式，要进一步简政放权。由中央和省级机构以及部门负责“审批经济”，不仅迫使地方政府为了上项目而不断“跑部进京”，而且也直接诱致个别部门利益膨胀及产生权钱交易。虽然行政审批制度改革进行了多年，但审批制度改革中依然存在很多问题，如片面追求审批项目数量指标的减少，实际上却没有达到行政审批制度改革的目的；只减掉那些无利可图的审批项目，千方百计争设能够为本部门带来利益的审批权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段；对取消的审批事项未及时建立有效的监管制度，导致有的行业出现管理失控、无序运营的状态，引起不必要的混乱。今后审批或备案制度改革应围绕着关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目为审批重点，进一步缩小行政审批的范围；通过积极实行核准、登记备案制度和推行电子化审批，进一步改善审批方式和简化审批程序；加强审批事项的后续监管，建立健全审批反弹处置机制；探索建立规范“透明”的审批管理与操作机制，实现审批权力“挂钩责任、远离利益”。
必须优化政府组织结构深化机构改革
中央与地方的关系是深化行政体制改革的重要方面，理顺中央和地方的关系就是要在中央与地方关系整体和谐的格局下，消除存在的一些不和谐因素。如中央和省级政府集权过多，垂直领导的层级过多，导致基层政府管理权限不足，降低管理效率，增大管理成本；中央宏观调控和管理与地方利益之间存在紧张的“上有政策，下有对策”博弈关系。这些不和谐因素已经严重影响了政府管理的高效有序运行，需要根据各级政府的职能优势，规范中央和地方政府的经济社会事务的管理职权。理顺在财税、金融、投资、社会保障及工商、质检、国土资源管理等领域中央和地方的分工和职责，注意防止“集权过度”。要着手减少行政层级，积极推行省直管县和优化行政区划的改革试点，提高行政效率、降低行政成本。
要按照十八届三中全会《决定》提出的要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制的要求，中央和省级政府必须带头解决机构臃肿、部门重叠、政出多门和国家利益部门化的问题。要加强其部门职责界定和机构编制的科学化和法定化水平，严格控制机构编制，整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复，形成合理的职能结构和组织结构，消除部门职责利益化、部门利益法定化的基础；积极推进综合执法改革，消除部门利益的实现渠道。
必须做到权责一致 全面履行政府职能
所谓权责一致，是指需要根据各级政府的职能作用，规范中央和地方政府的经济社会事务的管理职权。
全面履行政府职能，必须建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能效政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府。所谓有限政府，是指职能、权力和作用是有限制的政府；所谓能效政府，是指能够统筹经济社会发展，具有发展市场经济能力和行政能力、办事效率的政府；所谓法治政府，是指坚持依法行政的政府；所谓廉政政府，是指廉洁高效的政府；所谓服务政府，是指能够把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境的政府；所谓责任政府，是指各级政府及其部门能够认真履行各自的职责，对违法和不当行使权力或者行政不作为，都要依法承担相应责任的政府。
提高行政效能，增强政府执行力和公信力，地方政府必须增强大局意识，确保政令畅通。一方面，要减少政府对经济的干预，努力消除在地方利益基础上的各种不良现象，如“政绩工程”、地方市场封锁、地方保护等等。另一方面，要强化政府社会管理和公共服务的职能。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。加快政府职能转变，必须坚持公共服务均等化原则，构建公共服务型政府，使政府的一切工作和方针政策充分体现最广大人民群众的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。
必须加强依法行政 提高行政执法水平
随着“依法治国”战略的推进，我们在规范和改进行政执法方面取得了显著成就，但是行政执法现状与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，还存在较大差距。主要表现在：领导意志干预执法行为，权大于法、长官意志、特权思想普遍，导致工作失误，引发上访，在基层表现尤为突出；执法趋利现象严重，扭曲了行政执法维护公共利益的目标追求，不同程度地存在“以罚没养执法”的现象，从而产生了大量的行政违法行为；执法冲突频繁，部门之间、上下级执法部门之间执法冲突不断，借法争权，借法争利，造成管理上的扯皮和漏洞，严重影响了行政效能和政府形象；执法有权无责，执法监督虚位，导致一些地方和部门出现执法创收的“黑色产业”和大量粗暴执法问题。行政执法领域的上述现象，成为依法行政进程中极其不和谐的现象。必须加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，完善行政执法机关的内部监督制约机制；严格按照法定程序行使权力、履行职责，健全行政执法案卷评查制度，推行行政执法责任机制；完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制。
总的来说，加快转变政府职能必须深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快政企分开的步伐，建立党与政府、企业、社会中介组织之间的新型关系。要以充分发挥市场机制配置资源的决定性作用为基点，把政府职能切实转变到宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来，为市场主体创造良好的发展环境。把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范畴内的事情交给群众自己依法办理。同时要规范中央与地方、上级与下级的职能和权限；推进政府机构改革，优化人员结构；改革事业单位管理体制；大力提高依法行政水平；建立信息化政府，提高行政效率；改革和完善决策机制；深化干部人事制度改革；完善制约监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，增强经济社会发展的生机和活力，为现代化建设提供强有力的体制保障。
（作者为中央党校经济学部教授、博士）
完善社会主义市场经济体制的重要环节
20世纪90年代，中国共产党确立经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制。20多年来，中国的改革始终坚持了市场经济方向，中国社会主义市场经济体制已经初步建立。适应社会主义市场经济理念，政府职能也相应地实行了转变。
政府职能转变与市场化改革进程相辅相成，相互协调，任何一方都不可偏废。一方面，要加快市场化改革进程，让市场机制更有效地发挥对资源配置起决定性作用，使经济发展更具活力和生机，同时通过政府职能作用为市场机制有效发挥作用创造条件，弥补和抑制市场失灵；另一方面，也要加快转变政府职能，提高政府调控和管理的有效性，抑制和防止政府调控和管理过程中的政府失灵。通过政府职能转变，推进市场化改革进程；通过加快市场化改革进程，带动政府职能的进一步转变。
必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
全面深化经济体制改革是改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
深化行政体制改革，创新行政管理方式，要进一步简政放权。由中央和省级机构以及部门负责“审批经济”，不仅迫使地方政府为了上项目而不断“跑部进京”，而且也直接诱致个别部门利益膨胀及产生权钱交易。虽然行政审批制度改革进行了多年，但审批制度改革中依然存在很多问题，如片面追求审批项目数量指标的减少，实际上却没有达到行政审批制度改革的目的；只减掉那些无利可图的审批项目，千方百计争设能够为本部门带来利益的审批权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段；对取消的审批事项未及时建立有效的监管制度，导致有的行业出现管理失控、无序运营的状态，引起不必要的混乱。今后审批或备案制度改革应围绕着关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目为审批重点，进一步缩小行政审批的范围；通过积极实行核准、登记备案制度和推行电子化审批，进一步改善审批方式和简化审批程序；加强审批事项的后续监管，建立健全审批反弹处置机制；探索建立规范“透明”的审批管理与操作机制，实现审批权力“挂钩责任、远离利益”。
必须优化政府组织结构深化机构改革
中央与地方的关系是深化行政体制改革的重要方面，理顺中央和地方的关系就是要在中央与地方关系整体和谐的格局下，消除存在的一些不和谐因素。如中央和省级政府集权过多，垂直领导的层级过多，导致基层政府管理权限不足，降低管理效率，增大管理成本；中央宏观调控和管理与地方利益之间存在紧张的“上有政策，下有对策”博弈关系。这些不和谐因素已经严重影响了政府管理的高效有序运行，需要根据各级政府的职能优势，规范中央和地方政府的经济社会事务的管理职权。理顺在财税、金融、投资、社会保障及工商、质检、国土资源管理等领域中央和地方的分工和职责，注意防止“集权过度”。要着手减少行政层级，积极推行省直管县和优化行政区划的改革试点，提高行政效率、降低行政成本。
要按照十八届三中全会《决定》提出的要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制的要求，中央和省级政府必须带头解决机构臃肿、部门重叠、政出多门和国家利益部门化的问题。要加强其部门职责界定和机构编制的科学化和法定化水平，严格控制机构编制，整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复，形成合理的职能结构和组织结构，消除部门职责利益化、部门利益法定化的基础；积极推进综合执法改革，消除部门利益的实现渠道。
必须做到权责一致 全面履行政府职能
所谓权责一致，是指需要根据各级政府的职能作用，规范中央和地方政府的经济社会事务的管理职权。
全面履行政府职能，必须建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能效政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府。所谓有限政府，是指职能、权力和作用是有限制的政府；所谓能效政府，是指能够统筹经济社会发展，具有发展市场经济能力和行政能力、办事效率的政府；所谓法治政府，是指坚持依法行政的政府；所谓廉政政府，是指廉洁高效的政府；所谓服务政府，是指能够把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境的政府；所谓责任政府，是指各级政府及其部门能够认真履行各自的职责，对违法和不当行使权力或者行政不作为，都要依法承担相应责任的政府。
提高行政效能，增强政府执行力和公信力，地方政府必须增强大局意识，确保政令畅通。一方面，要减少政府对经济的干预，努力消除在地方利益基础上的各种不良现象，如“政绩工程”、地方市场封锁、地方保护等等。另一方面，要强化政府社会管理和公共服务的职能。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。加快政府职能转变，必须坚持公共服务均等化原则，构建公共服务型政府，使政府的一切工作和方针政策充分体现最广大人民群众的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。
必须加强依法行政 提高行政执法水平
随着“依法治国”战略的推进，我们在规范和改进行政执法方面取得了显著成就，但是行政执法现状与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，还存在较大差距。主要表现在：领导意志干预执法行为，权大于法、长官意志、特权思想普遍，导致工作失误，引发上访，在基层表现尤为突出；执法趋利现象严重，扭曲了行政执法维护公共利益的目标追求，不同程度地存在“以罚没养执法”的现象，从而产生了大量的行政违法行为；执法冲突频繁，部门之间、上下级执法部门之间执法冲突不断，借法争权，借法争利，造成管理上的扯皮和漏洞，严重影响了行政效能和政府形象；执法有权无责，执法监督虚位，导致一些地方和部门出现执法创收的“黑色产业”和大量粗暴执法问题。行政执法领域的上述现象，成为依法行政进程中极其不和谐的现象。必须加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，完善行政执法机关的内部监督制约机制；严格按照法定程序行使权力、履行职责，健全行政执法案卷评查制度，推行行政执法责任机制；完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制。
总的来说，加快转变政府职能必须深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快政企分开的步伐，建立党与政府、企业、社会中介组织之间的新型关系。要以充分发挥市场机制配置资源的决定性作用为基点，把政府职能切实转变到宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来，为市场主体创造良好的发展环境。把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范畴内的事情交给群众自己依法办理。同时要规范中央与地方、上级与下级的职能和权限；推进政府机构改革，优化人员结构；改革事业单位管理体制；大力提高依法行政水平；建立信息化政府，提高行政效率；改革和完善决策机制；深化干部人事制度改革；完善制约监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，增强经济社会发展的生机和活力，为现代化建设提供强有力的体制保障。
（作者为中央党校经济学部教授、博士）