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由于社会、文化、环境等因素，西藏草原承包责任制在推行过程中，草原各级行政归属不明确、草原等级界定困难、载畜量核定难度大、草原承包制度不完善、草原权属管理混乱等问题突出，执行过程复杂，效果不显著。而通过研究适宜各地县的草原承包责任制、分析具体问题，研究制定科学政策、专业培训草原承包制度和技术难点，通过切实可行的措施，完善承包制度，规范草原权属和落实草原管理制度，从而顺利推行草原承包责任制，达到保护和科学利用草原的目的。