(一)产能过剩原因与机理分析.1.产能过剩的周期性和阶段性原因:(1)产能过剩标志着中国第三个增长周期的结束.从中国经济增长周期看,2008年后出现的低增长,是中国经济自身周期调节与国际金融危机冲击的叠加效应.目前的产能过剩既有市场周期的因素,也有2008年以来刺激经济留下的后遗症.(2)产能过剩与我国资源要素市场化改革滞后有关.(3)产能过剩与我国科技创新动力不足、能力不强有关.2.中国产能过剩属于“体制性产能过剩”.过度使用政策杠杆,形成了政府大于市场的“政府价格信号”.进入21世纪以来,各级政府为了追求经济快速增长,过度使用各种经济政策杠杆,大幅降低了投资要素价格,政府创造的价格信号成为引导企业投资的重要调节信号,使许多投资不是依据市场信号,而是依据政府价格信号进行.从这个意义上讲,目前中国产能过剩属于“体制性产能过剩”.3.逆向激励的政绩考核机制,成为过度投资的内在动力.经济“追赶”在相当长时期内构成了中国的首要发展要务.尤其是在中国特色政治体制和行政管理体制下,由中央政府始作俑,每层级政府都为下级政府,制定一套以GDP增长为核心的政绩考核评价体系,打造出一种竞争性干部晋升机制.加之,大力发展更能带来GDP和财政收入高速增长的重化工业.从而为产能过剩的异军突起埋下体制伏笔.可以说,这种GDP导向的政绩考核评价体系在推动“经济赶超”的同时,对行业产能的过度膨胀产生了巨大的逆向激励作用,即引致不断加剧的产能过剩.4.扭曲的财政体制,导致政府行为经济人化,是政府盲目追求投资的深层原因所在.房地产泡沫已经形成对政府财政的捆绑.地方政府之所以有抑制不住的负债投资的冲动,根源于两大原因:一是外部的因素,即缺乏刚性约束的金融融资体制和政府负债的管理体制;二是内部的原因,房地产催发的土地财政收益的驱动,使政府行为经济人化.在现有土地财政带来巨大吸引力下,政府变成了以实现土地增值为目标的经营,由公共人角色,变成了经营土地资本、追求土地收益最大的经济人.5.从经济系统看,产能过剩不是经济问题的根源,是系统危机的先兆.不能以一般产品过剩的标准,来判断房地产过剩.房地产具有的虚假繁荣掩盖其的过剩,往往使我们忽视它危机.把产能过剩放在经济系统去考察,产能过剩只是房地产泡沫破裂前夜的前兆.房地产泡沫是产能过剩的深层原因.化解房地产泡沫是从根源上化解产能过剩的关键.(二)以长短结合、内外兼治的思路化解产业过剩的对策.1.总体治理思路:围绕四个主体进行标本兼治.政府是宏观上推动产能过剩的宏观主体.市场是经济系统周期性调节形成产能过剩的客观主体.企业是化解产能过剩的终端和微观主体.员工是化解产能过剩的相关利益主体.上述四个主体是化解产能过剩的着力点和路径,按照长短结合、表里兼治的思路进行,是课题组研究治理产能过剩的主要思路.2.短期治理对策:以法律和行政手段进行应急式治理.治理产能过剩,目前最需要的就是要启动对已经“大出血”的经济系统进行应急治理.遏制住产能过剩、投资盲目扩张的势头.围绕短期应急治理,需要合理使用行政手段和严格利用法律手段.一是坚决遏制产能盲目扩张;严禁建设新增产能项目;妥善处理在建违规项目.二是清理整顿建设违规产能.三是要进行点对点的分业治理.3.长期治理对策之一:给“高烧病”经济系统降温.从中医系统辩证思路诊断中国经济系统,产能过剩是多年来多种因素导致经济系统“高烧病”的结果.要从宏观、系统上为中国经济高烧病降温.(1)战略降温:调整大力热推的城镇化战略.需要把热推的城镇战略调整为降温、整顿、稳步发展的城镇化战略.(2)系统降温:主动降低经济增长速度,为整个系统降温,为中国经济过冬做好准备.(3)预期降温,中国需要有限市场化的房地产管理模式.让中国房地产回归消费品角色、弱化其资本属性,强化房地产行业的福利性质、弱化其盈利性.4.长期治理对策之二:把纠正政府行为经济人化上升为当前改革的首要任务.一是深入推进财税体制改革,弱化地方政府收入与经济增长之间的关联程度.二是加大地方政府负债管理和政府融资体制改革.三是改革官员政绩考核体制.5.长期治理对策之三:在经济转型升级中化解产能过剩.(1)推进价格改革,发挥市场价格在化解产能过剩与产业升级的作用.(2)大力促进科技创新,推动过剩产业整合升级.(3)以生态文明建设为指导,推动产能过剩产业生态化、节能、绿色发展.6.长期治理对策之四:利用国际市场化解产能过剩.(1)通过海外投资,与非洲、拉美等地建立产业垂直分工体系,以带动我国技术和设备出口.(2)实施“中国式马歇尔计划”,以商品输出方式对外援助,以消化过剩产能.(3)如果是信贷援助,应设立“定向采购”绑定方案.(4)通过发行人民币计价的债券,将过剩的国内过剩产能转化为国家债权.7.长期治理对策之五:制定应对经济系统危机预案.(1)要关注与产能过剩相关联的房地产泡沫破裂带来的系统风险的应对预案.(2)要研究随着房地产泡沫破裂引发系统经济危机之后应对预案.(3)要研究淘汰落后产业、压缩产能过剩,形成连锁反应带来的危机.