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<正> 现阶段我国有不少政策难以得到顺利实施,其重要原因之一是受到各种体制主要是行政管理体制的制约。其制约因素表现在如下几方面: 一、执行机构工作效率低、功能发挥差。具体表现在:(1)各级各类执行机构人员臃肿,程序繁多,盖章成串,公文旅行,文牍主义,形式主义,因而对上级机关的政策指令自觉不自觉地加以搪塞或拖延执行。(2)各级各类执行机构的政策分解和政策立案功能发挥差。即下级政策制定和执行机构在不同程度上存在消极被动和应付心理,只照抄照转上级条文,不主动根据本地