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网络空间是人类创造的新疆域,同时也有国家将其定义为第五作战空间。尽管缺乏统一认知,但这个新空间中缺乏基本秩序,国际安全难以得到保障却是各国面临的共同难题。近年来,国际社会投入大量的资源开展网络空间全球治理工作,试图建立网络空间秩序,维护网络空间和平与发展。但是由于各方分歧众多,治理资源分散导致治理工作收效甚微。无论是自下而上的多方治理方案还是自上而下的多边治理方案,目前都面临着诸多困境。