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将技术的发展置于广阔的社会制度背景下，对于理解中国近代以来技术的发展至关重要。制度的框架决定了技术的发展方式和内容，制度变迁过程中的“路径依赖”决定了与中国近代技术发展过程相伴的制度始终保持着对历史的“记忆”。在中国两千年“官僚集权”的社会中，“官-民”二重结构的基本制度环境始终影响着社会资源的配置；“重农抑商”政策下的“禁榷”、“官工业”等制度安排“暗示”了洋务运动中的企业制度和技术激励制度的内容；官本位的文化积淀决定了技术创新主体的价值取向和能力配置。制度壁垒导致中国近代技术引进的低效率。总结历史经验