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彩票：其实我并不新
彩票是利用人们希冀侥幸获利的心理，筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特 殊金融凭证，有“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”之称。彩票的起源可以上溯到古代罗 马。那时国王利用节假日和举行大型活动的日子开展“博彩"活动，为国库筹集资金。近代 意义上的彩票出自欧洲。18世纪，欧洲各国和美国逐步认识到彩票的税收功能，于是大力发 展，将收入用于建桥、修路、兴学等公益事业。
彩票亦称“奖券”，我国历史上最早正式发行的彩票，是清末湖广总督张之洞批准发行 的“湖北签捐彩票”。其后，江苏、安徽、湖北等省借赈灾名义，又由官方发行了多种彩票 筹募赈灾款。
民国初年，《中华民国临时约法》曾明令禁止发行彩票。1918年以后，各省督军为筹集 军饷，发行了多种以“善后"、“慈善"为名的彩票，从此彩票又遍布全国。1933年5月，国 民党政府为筹集发展航空筑路经费，发行了“航空公路建设奖券"。
改革开放后的1987年7月27日，河北省石家庄市首发了中国社会福利有奖募捐奖券。199 5年12月2日中国福利彩票开始发行，我国的彩票业，从小到大，从一个半封闭、半开放的探 索阶段，逐步走向了成熟。近年来，由于电脑技术的介入，集彩活动如火如荼地开展起来。
近年来，全球彩票业销售额一直保持了10％以上的增速。到1999年，全球已有120个国 家和地区发行彩票，销售额高达1286亿美元。美国的销售量为364亿美元；意大利为161亿美 元；德国为94亿美元；西班牙为93亿美元；英国为87亿美元；新加坡的人均销售量约合2500 元人民币。
中彩者：其实你不懂我的心
据统计，迄今为止，“上海风采”电脑福利彩票至少产生了50位百万富翁，但这些富翁 得奖后大多都“销声匿迹”了。在天津，一位500万大奖得主在领奖后不久便从亲朋好友的 圈子里不知去向了。
一个人得到一笔也许以前想都不敢想的巨款，大多会感到有压力。对50位市民的随机调 查显示：54％的被访者表示，如果自己得奖会感到很大的压力，包括对未来、对前途、对自 己、对家人、对朋友，都是一种压力。同时会感到有危险，毕竟得奖的人是众矢之的。
有人认为，中奖人的这种心态除与传统上“不露富”的心理有关外，归根结底是出于安 全考虑。但巨额奖金不可能一夜挥霍殆尽，多数人会在长期盘算“这笔钱如何使用”时形成 心理压力。在一些彩票业发达的国家，中奖者不但要请心理医生，还要请理财专家。
彩民：为什么总是我伤心
据报载，一农民为求暴富，拿出全部积蓄去投注，结果一无所获。在这过程中还常常幻 想中大奖后的美好蓝图。现实与想像中的天壤之别，使他的心理防线崩溃了，并因此得了彩 票焦虑症。还有一位彩民，最初不经意地填写了一组号码，不想却得了200元的奖。从此， 他每期必买，结果是不但大奖没有光顾他，就连末等奖都离他远远的，以至于他后来得了精 神分裂症。这样的例子数不胜数，传媒每天都有报道。由于对中大奖过分心切，投入过大且 又屡屡不中，因而他们背上了沉重的心理负担。
中大奖的人毕竟是少数，对于大多数的彩民来说，往往是空手而“归”，看着别人把自 己的钱拿走。他们不禁要问：为什么总是我伤心？
其实，彩民大可不必伤心至极。因为根据概率论原理，中奖是小概率事件，几百万分之 一的概率不是每个人都能碰上的。对此，彩民应有清醒的认识，坚持“量力而行、量入买彩 ”的原则，中了大奖固然高兴，没中奖也是奉献爱心。
公众：谁在分“薪”
即便对于中了大奖的彩民来说，他们得到的也不过是总投注额的一小部分。那么，是谁 分得了那块最大的蛋糕呢？应该说，公益基金是最大的一块蛋糕。国家不同，彩票种类不同 ，公益基金所占比例也各不相同。新加坡足球彩票的公益基金部分为10％；而德国乐透彩票 的公益金部分为50％。据中国福利彩票发行中心统计，自1987年中国第一批福利彩票发行至 今，共募得公益基金近140亿元，支持社会福利项目8万多个。占彩票收入30％的公益基金部 分，如今已惠及中国95％以上的市、县。常规项目之外，公益金在规模资助方面的作用也日 益突出。1997年，民政部从中出资1个亿，援助西藏基础福利设施；1998年特大洪灾，福利 彩票筹集赈灾公益基金15亿元；悉尼奥运会，中国健儿夺取28枚金牌的背后，也有着无数彩 民的支持。
其次，印彩票也会带来高利润。1999年，全国发行福利彩票40亿元，20％是发行成本， 其中很大一部分是纸张和印刷费用。福利彩票由国家定点印刷。指定的印刷单位是：北京印 刷二厂、中彩印刷有限公司、石家庄胶印厂、光彩印刷有限公司。全国20％多的福利彩票由 北京印刷二厂印刷。这个有800多职工的厂从1988年开始印刷福利彩票。在这之前，每年的 利润大约在100万元左右。之后，利润增长到300万元。1999年是效益最好的一年，印了10几 亿张彩票，利润450万元。
再次，彩票销售人员的收入也是一笔不小的数目。国家体育总局体育彩票中心前主任张 伟华介绍说，目前体育彩票有15000个计算机终端，就是通常所说的销售彩票的电脑。每个 终端需要两名技术人员。这样就相当于为电脑人员提供了3万个就业机会。
社会：怎么能让我们放心
有资料表明，我国人均每年彩票购买量有6元（近年彩票市场火爆应有显著增长），也 就是说我国彩票年销售量至少有70多亿。而我国的《彩票法》迟迟没有出台，不知道彩市的 管理者面对这种财富的爆炸性增长有没有感到“不适应"。终于出事了，湖北省体彩鼓起了 中国彩市的第一个大脓包儿。但这是必然中的偶然。湖北省体彩中心的工作人员将彩球放入 密码箱内，而密码箱连锁也不上就摆放在开奖现场，毫不设防由人出入。显然在他们的工作 环节中有明显问题。众多公证员在投放彩球前是否一一检查其大小、重量，有无磁性；在投 放前是否公开唱号以避免重号和缺号；摇奖现场的电视直播中，是否应禁止插播其他画面保 持直播画面的连贯等等。整个彩票的发行就是由众多细节组成的，章国新可以利用某个细节 的漏洞，会不会有人利用其他的漏洞。
谁敢说，湖北体彩事件是中国彩市的第一个脓包儿也是最后一个？湖北体彩事件被查出 来，没查出来的呢？有没有？
摇奖机的设计者李世豪说，低智商的人斗不过高科技，假球又做得那么粗糙，70个里面 混了8个，落下1个已经不错了。那么，智商高的人是否能有所“作为”呢？在目前的彩市里 ，会不会有人利用其他的漏洞；在目前的彩市里，会不会隐藏着当年万国证券公司那样的掌 握着较多资源优势的高层人士或团体，在暴利的诱惑下，利用可乘之机突然打翻中国彩市这 个棋盘呢？在缺乏法律对彩市的细节进行规范的背景下，不确定的因素绝不止这些。
还有公益基金的使用问题。1999年9月，审计署对1998年中国赈灾福利彩票的募集情况 进行专项审计，审计范围包括除西藏、台湾之外的全国所有省、自治区、直辖市；部分地区 一并对常规福利彩票情况进行了核查。福利彩票公益基金的违规使用也被频频曝光：
山东省某县拖欠应上缴的公益基金30万元，以个人名义存入银行；湖南省某福利彩票发 行机构，挪用、挤占、违规出借公益基金580多万元，主要用于民政部门兴建办公楼、维修 房屋、购车、弥补行政经费及借给企业；沿海某省募捐委员会，公益基金未纳入财政专户管 理；赈灾专项彩票中，中奖者弃奖1066．5万元未按规定纳入公益基金。其中东北某省此项 数额超过500万元。
为此，公众一致呼吁：彩票立法迫在眉睫。
而从长远来看，加快彩票立法工作、完善彩票管理体制确实是促进我国彩票业有序健康 发展的有效途径。一方面，目前我国发行的体育彩票和福利彩票分属于国家体育总局和民政 部管理，具有明显的“部门彩票”色彩，造成管理政策不一致，权威性不够，建议借鉴国外 市场经济发达国家的彩票管理体制，由国家统一管理，而彩票公益金的使用范围尽可能涵盖 全社会需要扶持的公益事业，除体育、社会福利外，还应包括教育、环境、历史文物保护等 。另一方面，由于我国彩票业发展是“摸着石头过河”，各种管理条例和法规极不健全，这 使政府公开发行彩票的合法地位不能得到有效保障，对地下私彩和彩票发行中的各种违法行 为的制裁也缺乏依据，因此必须通过立法的形式，确定彩票在我国经济生活中的位置，建立 健全彩票发行、销售、使用的法律规范，加强监管力度，依法打击非法彩票和私人彩票，同 时使彩民隐私权、知情权等合法权益得以维护。
有识之士：如何制止贪心
经济学家茅于轼认为，发行彩票要慎重，有些彩票不应该发行。茅先生说，发行彩票可 以赚很多钱，这是发行彩票的原因。发行彩票赚钱，按理说是一种不太道德的赚钱方式。当 然，如果拿发行彩票赚的钱去救济穷人、救助老弱病残、办慈善事业，那对社会有好处，可 以发行彩票。茅先生同时认为，尽管买彩票赌博与其他赌博不太一样，其赌博性比较弱一点 ，成本很低，才几块钱，但在玩的过程中，容易发展成赌博。如一开始买几块钱，后来越买 越多，买几千块，这很明显是赌博行为。
彩票经济表面上与投资具有相似之处。但是，从严格定义上来说，彩票经济不是投资。 因为它不像股市那样代表股东的实际权益，也不像风险投资那样，始终依赖于实体经济的运 行。准确的定义应该是一种具有“博彩”性质的筹资工具。既为国家筹集一定的资金，又能 满足大家追求刺激、悬念的心理特点，还有机会获得相当于出资额几十倍、甚至成千上万倍 的奖金。与其说是投资，倒不如说是一种娱乐性消费。但一定要制止彩民的贪心，要告诫他 们中奖只是少数，绝大多数是不能够中奖的。戒除彩民的贪心对于社会稳定和经济建设至关 重要。
政府：不能不关心
中国彩票的发展以及出现的一系列问题，当然会引起国家有关部门的关注。
有关部门一位人士近日指出，具有“自愿税”性质的彩票业不可能成为一项产业，而投 注彩票对于普通老百姓而言只是一种游戏。
这位人士指出，当前人们对彩票的认识和相关宣传中存在着诸多似是而非的误区，有必 要在一些基本常识上正本清源。
彩票是什么？从经济学意义上说，彩票首先是一种“税”，是无偿征收的一种政府收入 ；其次彩票是一种“自愿税”，一种与法定义务无关的、彩民自觉自愿缴纳的税。“无偿” 是指政府没有责任对于某一具体彩民的下注额给予相应的经济性回报。
国家为什么发行彩票？从彩票作为“自愿税”的根本性质出发，政府发行彩票的收入不 能用于一般的经济建设，不能用于添置谋取盈利的经营性资产，这在其他国家也是如此。政 府只能把彩票收入用于那些单纯依靠市场机制无法保证获得足够资源配置的、具有公共产品 性质的领域。例如社会保障体系、赈灾、残疾人事业等公益事项。
存在一个彩票产业吗？博彩业和彩票业是性质完全不同的两码事。具有“自愿税”性质 的彩票业既不是一项经营性的商业活动，也不具备产出与投入的正常循环能力，因而不可能 成为一项产业。
投注彩票是投资吗？“投彩”不是投资，因为彩票的中奖概率极其微小，其收益与风险 不成比例；“投彩”与中奖之间也没有一般投资行为中产出与投入之间的特定内在联系。对 于普通老百姓来说，“投彩”只是一种游戏。
彩票是利用人们希冀侥幸获利的心理，筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特 殊金融凭证，有“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”之称。彩票的起源可以上溯到古代罗 马。那时国王利用节假日和举行大型活动的日子开展“博彩"活动，为国库筹集资金。近代 意义上的彩票出自欧洲。18世纪，欧洲各国和美国逐步认识到彩票的税收功能，于是大力发 展，将收入用于建桥、修路、兴学等公益事业。
彩票亦称“奖券”，我国历史上最早正式发行的彩票，是清末湖广总督张之洞批准发行 的“湖北签捐彩票”。其后，江苏、安徽、湖北等省借赈灾名义，又由官方发行了多种彩票 筹募赈灾款。
民国初年，《中华民国临时约法》曾明令禁止发行彩票。1918年以后，各省督军为筹集 军饷，发行了多种以“善后"、“慈善"为名的彩票，从此彩票又遍布全国。1933年5月，国 民党政府为筹集发展航空筑路经费，发行了“航空公路建设奖券"。
改革开放后的1987年7月27日，河北省石家庄市首发了中国社会福利有奖募捐奖券。199 5年12月2日中国福利彩票开始发行，我国的彩票业，从小到大，从一个半封闭、半开放的探 索阶段，逐步走向了成熟。近年来，由于电脑技术的介入，集彩活动如火如荼地开展起来。
近年来，全球彩票业销售额一直保持了10％以上的增速。到1999年，全球已有120个国 家和地区发行彩票，销售额高达1286亿美元。美国的销售量为364亿美元；意大利为161亿美 元；德国为94亿美元；西班牙为93亿美元；英国为87亿美元；新加坡的人均销售量约合2500 元人民币。
中彩者：其实你不懂我的心
据统计，迄今为止，“上海风采”电脑福利彩票至少产生了50位百万富翁，但这些富翁 得奖后大多都“销声匿迹”了。在天津，一位500万大奖得主在领奖后不久便从亲朋好友的 圈子里不知去向了。
一个人得到一笔也许以前想都不敢想的巨款，大多会感到有压力。对50位市民的随机调 查显示：54％的被访者表示，如果自己得奖会感到很大的压力，包括对未来、对前途、对自 己、对家人、对朋友，都是一种压力。同时会感到有危险，毕竟得奖的人是众矢之的。
有人认为，中奖人的这种心态除与传统上“不露富”的心理有关外，归根结底是出于安 全考虑。但巨额奖金不可能一夜挥霍殆尽，多数人会在长期盘算“这笔钱如何使用”时形成 心理压力。在一些彩票业发达的国家，中奖者不但要请心理医生，还要请理财专家。
彩民：为什么总是我伤心
据报载，一农民为求暴富，拿出全部积蓄去投注，结果一无所获。在这过程中还常常幻 想中大奖后的美好蓝图。现实与想像中的天壤之别，使他的心理防线崩溃了，并因此得了彩 票焦虑症。还有一位彩民，最初不经意地填写了一组号码，不想却得了200元的奖。从此， 他每期必买，结果是不但大奖没有光顾他，就连末等奖都离他远远的，以至于他后来得了精 神分裂症。这样的例子数不胜数，传媒每天都有报道。由于对中大奖过分心切，投入过大且 又屡屡不中，因而他们背上了沉重的心理负担。
中大奖的人毕竟是少数，对于大多数的彩民来说，往往是空手而“归”，看着别人把自 己的钱拿走。他们不禁要问：为什么总是我伤心？
其实，彩民大可不必伤心至极。因为根据概率论原理，中奖是小概率事件，几百万分之 一的概率不是每个人都能碰上的。对此，彩民应有清醒的认识，坚持“量力而行、量入买彩 ”的原则，中了大奖固然高兴，没中奖也是奉献爱心。
公众：谁在分“薪”
即便对于中了大奖的彩民来说，他们得到的也不过是总投注额的一小部分。那么，是谁 分得了那块最大的蛋糕呢？应该说，公益基金是最大的一块蛋糕。国家不同，彩票种类不同 ，公益基金所占比例也各不相同。新加坡足球彩票的公益基金部分为10％；而德国乐透彩票 的公益金部分为50％。据中国福利彩票发行中心统计，自1987年中国第一批福利彩票发行至 今，共募得公益基金近140亿元，支持社会福利项目8万多个。占彩票收入30％的公益基金部 分，如今已惠及中国95％以上的市、县。常规项目之外，公益金在规模资助方面的作用也日 益突出。1997年，民政部从中出资1个亿，援助西藏基础福利设施；1998年特大洪灾，福利 彩票筹集赈灾公益基金15亿元；悉尼奥运会，中国健儿夺取28枚金牌的背后，也有着无数彩 民的支持。
其次，印彩票也会带来高利润。1999年，全国发行福利彩票40亿元，20％是发行成本， 其中很大一部分是纸张和印刷费用。福利彩票由国家定点印刷。指定的印刷单位是：北京印 刷二厂、中彩印刷有限公司、石家庄胶印厂、光彩印刷有限公司。全国20％多的福利彩票由 北京印刷二厂印刷。这个有800多职工的厂从1988年开始印刷福利彩票。在这之前，每年的 利润大约在100万元左右。之后，利润增长到300万元。1999年是效益最好的一年，印了10几 亿张彩票，利润450万元。
再次，彩票销售人员的收入也是一笔不小的数目。国家体育总局体育彩票中心前主任张 伟华介绍说，目前体育彩票有15000个计算机终端，就是通常所说的销售彩票的电脑。每个 终端需要两名技术人员。这样就相当于为电脑人员提供了3万个就业机会。
社会：怎么能让我们放心
有资料表明，我国人均每年彩票购买量有6元（近年彩票市场火爆应有显著增长），也 就是说我国彩票年销售量至少有70多亿。而我国的《彩票法》迟迟没有出台，不知道彩市的 管理者面对这种财富的爆炸性增长有没有感到“不适应"。终于出事了，湖北省体彩鼓起了 中国彩市的第一个大脓包儿。但这是必然中的偶然。湖北省体彩中心的工作人员将彩球放入 密码箱内，而密码箱连锁也不上就摆放在开奖现场，毫不设防由人出入。显然在他们的工作 环节中有明显问题。众多公证员在投放彩球前是否一一检查其大小、重量，有无磁性；在投 放前是否公开唱号以避免重号和缺号；摇奖现场的电视直播中，是否应禁止插播其他画面保 持直播画面的连贯等等。整个彩票的发行就是由众多细节组成的，章国新可以利用某个细节 的漏洞，会不会有人利用其他的漏洞。
谁敢说，湖北体彩事件是中国彩市的第一个脓包儿也是最后一个？湖北体彩事件被查出 来，没查出来的呢？有没有？
摇奖机的设计者李世豪说，低智商的人斗不过高科技，假球又做得那么粗糙，70个里面 混了8个，落下1个已经不错了。那么，智商高的人是否能有所“作为”呢？在目前的彩市里 ，会不会有人利用其他的漏洞；在目前的彩市里，会不会隐藏着当年万国证券公司那样的掌 握着较多资源优势的高层人士或团体，在暴利的诱惑下，利用可乘之机突然打翻中国彩市这 个棋盘呢？在缺乏法律对彩市的细节进行规范的背景下，不确定的因素绝不止这些。
还有公益基金的使用问题。1999年9月，审计署对1998年中国赈灾福利彩票的募集情况 进行专项审计，审计范围包括除西藏、台湾之外的全国所有省、自治区、直辖市；部分地区 一并对常规福利彩票情况进行了核查。福利彩票公益基金的违规使用也被频频曝光：
山东省某县拖欠应上缴的公益基金30万元，以个人名义存入银行；湖南省某福利彩票发 行机构，挪用、挤占、违规出借公益基金580多万元，主要用于民政部门兴建办公楼、维修 房屋、购车、弥补行政经费及借给企业；沿海某省募捐委员会，公益基金未纳入财政专户管 理；赈灾专项彩票中，中奖者弃奖1066．5万元未按规定纳入公益基金。其中东北某省此项 数额超过500万元。
为此，公众一致呼吁：彩票立法迫在眉睫。
而从长远来看，加快彩票立法工作、完善彩票管理体制确实是促进我国彩票业有序健康 发展的有效途径。一方面，目前我国发行的体育彩票和福利彩票分属于国家体育总局和民政 部管理，具有明显的“部门彩票”色彩，造成管理政策不一致，权威性不够，建议借鉴国外 市场经济发达国家的彩票管理体制，由国家统一管理，而彩票公益金的使用范围尽可能涵盖 全社会需要扶持的公益事业，除体育、社会福利外，还应包括教育、环境、历史文物保护等 。另一方面，由于我国彩票业发展是“摸着石头过河”，各种管理条例和法规极不健全，这 使政府公开发行彩票的合法地位不能得到有效保障，对地下私彩和彩票发行中的各种违法行 为的制裁也缺乏依据，因此必须通过立法的形式，确定彩票在我国经济生活中的位置，建立 健全彩票发行、销售、使用的法律规范，加强监管力度，依法打击非法彩票和私人彩票，同 时使彩民隐私权、知情权等合法权益得以维护。
有识之士：如何制止贪心
经济学家茅于轼认为，发行彩票要慎重，有些彩票不应该发行。茅先生说，发行彩票可 以赚很多钱，这是发行彩票的原因。发行彩票赚钱，按理说是一种不太道德的赚钱方式。当 然，如果拿发行彩票赚的钱去救济穷人、救助老弱病残、办慈善事业，那对社会有好处，可 以发行彩票。茅先生同时认为，尽管买彩票赌博与其他赌博不太一样，其赌博性比较弱一点 ，成本很低，才几块钱，但在玩的过程中，容易发展成赌博。如一开始买几块钱，后来越买 越多，买几千块，这很明显是赌博行为。
彩票经济表面上与投资具有相似之处。但是，从严格定义上来说，彩票经济不是投资。 因为它不像股市那样代表股东的实际权益，也不像风险投资那样，始终依赖于实体经济的运 行。准确的定义应该是一种具有“博彩”性质的筹资工具。既为国家筹集一定的资金，又能 满足大家追求刺激、悬念的心理特点，还有机会获得相当于出资额几十倍、甚至成千上万倍 的奖金。与其说是投资，倒不如说是一种娱乐性消费。但一定要制止彩民的贪心，要告诫他 们中奖只是少数，绝大多数是不能够中奖的。戒除彩民的贪心对于社会稳定和经济建设至关 重要。
政府：不能不关心
中国彩票的发展以及出现的一系列问题，当然会引起国家有关部门的关注。
有关部门一位人士近日指出，具有“自愿税”性质的彩票业不可能成为一项产业，而投 注彩票对于普通老百姓而言只是一种游戏。
这位人士指出，当前人们对彩票的认识和相关宣传中存在着诸多似是而非的误区，有必 要在一些基本常识上正本清源。
彩票是什么？从经济学意义上说，彩票首先是一种“税”，是无偿征收的一种政府收入 ；其次彩票是一种“自愿税”，一种与法定义务无关的、彩民自觉自愿缴纳的税。“无偿” 是指政府没有责任对于某一具体彩民的下注额给予相应的经济性回报。
国家为什么发行彩票？从彩票作为“自愿税”的根本性质出发，政府发行彩票的收入不 能用于一般的经济建设，不能用于添置谋取盈利的经营性资产，这在其他国家也是如此。政 府只能把彩票收入用于那些单纯依靠市场机制无法保证获得足够资源配置的、具有公共产品 性质的领域。例如社会保障体系、赈灾、残疾人事业等公益事项。
存在一个彩票产业吗？博彩业和彩票业是性质完全不同的两码事。具有“自愿税”性质 的彩票业既不是一项经营性的商业活动，也不具备产出与投入的正常循环能力，因而不可能 成为一项产业。
投注彩票是投资吗？“投彩”不是投资，因为彩票的中奖概率极其微小，其收益与风险 不成比例；“投彩”与中奖之间也没有一般投资行为中产出与投入之间的特定内在联系。对 于普通老百姓来说，“投彩”只是一种游戏。