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七十年代以前，联邦德国区域发展政策基本上是遵循D．马格思的“中庸区域发展理论”制定的。这种理论认为，企业和资本的空间灵活性很大，企业发展的动力是生产规模的扩大，制约工业增长的主要因素为老工业区内部劳力不足、土地紧张，这两大因素构成了工业企业外迁的内在动力。在这种思想指导下，联邦政府把发展的重点由老工业基地转移到新兴经济发展地区。同时，出于地缘政治害