[摘 要]近年来，随着人民生活水平的提高， 人们对环境质量的要求不断提高， 对环境保护的力度也逐渐加大， 环境监测的任务也在逐渐增加。与此同时， 环保监测部门的一些问题也日益凸显出来，这些问题阻碍了社会环境检测机构的发展。为此，本文就社会环境检测机构发展及质量监管思路进行探讨，首先阐述了环境检测社会化发展的现状，其次，分析了社会环境监测机构发展中存在的质量问题，最后，提出了相应的解决对策，以确保社会环境监测质量，促进社会环境监测机构的长远发展，以供参考。
　　[关键词]社会环境 检测机构 发展 质量监管 思路探讨
　　中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）07-0176-01
　　加强环境监测工作力度，确保环境监测的落实，其实是我国环境保护的基础，是我国政府主导的一项公益性事业。但是随着社会经济的快速发展，市场化进程的加快，我国的公众参与度越来越高，人们对环境监测数据的需求也逐渐增多，仅仅依靠我国政府提供的监测数据将会难以满足各方面的需求。所以说促进环境监测社会化工作极为关键。但是在社会化过程中，环境检测机构也遇到了一些问题，例如监测机构监测能力较低、缺乏政策支持、监测人员素质较低等等，这些问题阻碍了我国社会环境检测机构的长远发展，影响了社会环境监测的质量，所以，解决这些问题迫在眉睫。
　　一、环境检测社会化发展的现状
　　近年来，随着环境检测市场需求的日益扩大，不仅职业卫生领域的社会检测公司逐渐将业务范围向环境检测延伸，还新成立了多家环境检测服务公司。面对社会检测机构和社会环境检测市场的快速发展，国家环境保护主管部门已经开展了《环境监测管理条例》修订、《环境监测机构资质管理办法》制定等相关工作，然而目前这两个法律规范性文件尚未出台。因此，无论是各级环境保护主管部门从严格规范社会环境检测市场的需要出发，对社会检测机构实施技术能力认定和质量监管，还是社会检测机构从自身更好发展的角度，自发提出接受相关评估和监管的诉求，目前均缺乏法律的支撑。这种局面在一定程度上使社会环境检测市场缺乏统一的技术核定与质量监督约束机制，容易造成某些社会检测机构用降低质量成本的方式恶性价格竞争，扰乱市场秩序。
　　二、社会环境监测机构发展中存在的质量问题分析
　　2.1 监测机构监测能力较低，导致数据质量下降
　　社會环境监测机构数量众多，每个机构的监测能力高低各不相同，监测人员的技术能力良莠不齐。目前，社会环境监测机构中民营机构占绝大部分，且规模普遍偏小，实验室条件差，同时缺乏精良的环境监测设备，辐射的类别较少，监测因子相对单一。其次，社会环境监测机构的资质认定项目考试依据《检验检测机构资质认定管理办法》和《检验检测机构资质认定评审准则》开展，由质监部门组织评审组专家对单位申请资质范围内的项目按比例抽考监测人员，未实现机构监测人员全项目的持证上岗考核。第三，受制于社会环境监测机构的基本情况，社会环境监测机构的质量管理运行并未完全按照质量体系中的文件开展监测活动，仪器操作不规范、质量监督流于形式、三级审核不到位、内审管理评审走过场等，导致了监测数据质量下降。
　　2.2 缺乏政策支持，导致监测机构发展缓慢
　　在目前的社会环境检测领域中，许多优惠政策都是针对环境保护和能源开发利用的相关领域，相比较而言，环境监测行业的优惠政策明显不足，而目前我国社会化环境监测行业还处于起步阶段，缺乏相关的政策扶持，没有足够的经验和统一的标准，也导致了我国社会化监测机构的发展相对较慢。
　　2.3 缺乏培训交流的机会，监测人员素质较低
　　社会环境检测机构的普遍现状是从业人员从学校、工厂、社会招聘以后直接上岗，技术人员培训、学习和交流的机会几乎为零。即使在日常有学习机会，决策层也会出于成本考虑而只是指派部分人员参与，致使其理论基础、业务知识、技术水平和工作经验无法与检测工作的要求相适应。尤其是当今环保领域的新方法、新标准、新设备等等层出不穷，因此，加强人员专业技术知识学习尤为重要。
　　三、促进社会环境监测机构发展，保证质量监管的相应对策
　　3.1 建立检测服务质量监管与评价机制，提高监测能力
　　建立起有效的社会检测机构运作模式的监管制度，并建立信用监控体系，为监测行为符合质量管理要求提供制度保障。政府部门应逐步建立完善检测机构的绩效考评制度、信用评价制度、信息披露制度、行政问责制度、预警与退出机制、黑名单制度等，对社会检测机构进行动态监管，对于超范围开展检测业务并提供监测数据，以及监测报告、监测过程中编造数据、弄虚作假等违法违规行为严惩不贷。其次，要设定必要的门槛是确保社会检测机构服务质量的重要前提，通过确立社会环境检测机构和人员准入制度，建立社会环境检测机构和从业人员的系列管理办法，为环境监测市场的培育提供起公平、公正、高效、科学的准入制度和管理平台设计，以提高其监测能力。
　　3.2 加强政策扶持力度，积极鼓励大型社会化监测机构的发展
　　政府和环境监测的相关部门应当在环境监测这一领域来加大扶持力度，对相关的财税政策加以完善，对于具有一定实力的、符合条件的社会化检测机构给予一定的资金、技术和政策上的支持与照顾，让这些具有发展潜力的监测机构对整个行业的发展起到引导的作用。同时也为整个行业的进一步规范打下良好的基础。
　　3.3 加强对社会监测人员培训，以提高这些监测人员的素质
　　社会监测人员对社会监测的质量有重要影响，所以要全面加强对社会监测人员的管理和培训，。首先要考察从业人员的上岗能力，确保他们都掌握岗位必备的专业技能，并对其基本专业能力定期进行考核和评估，督促他们的日常学习，监测机构也要定时开展相关的培训课程，来提升从业人员的技能。同时，建立个人从业信用挂钩的信用登记制度，从而有效的降低检测人员因为外部因素而降低检测质量水平或者人为改变检测结果的概率，实现对员工的信用制约。
　　四、结束语
　　总而言之，为了确保社会环境检测机构的发展，确保监测数据的质量，就必须要完善相应的监测机制和评价机制，加强人员的培训力度，以提高监测人员的自身素质，另外，加强政府的政策扶持力度，积极鼓励大型社会化监测机构的发展。唯有从制度、政策、人员三方面着手，才能确保社会环境监测质量，才能促进我国社会环境检测机构的长远发展。
　　参考文献
　　[1] 王湜，李娟.社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨[J].科技视界2015，（33）.
　　[2] 李娟.浅谈环境监测社会化的质量监管新思路[J].环境监测管理与技术2014，（4）.