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高覆盖率保障房制度,是彻底解决住房问题的唯一途径。要建立这一体系,关键就是要解决大规模融资的问题。否则,覆盖率就无法提高,分配就不可能公平,保障房制度就无法持续,甚至引发社会问题。"先租后售"保障房模式,为大规模利用市场资本建设保障房提供了基础。通过发行资产担保债券(Covered Bonds),结合公积金制度,就可以为绝大多数新增城市居民建设保障房提供融资。为此需要对现有的制度进行相应的改造。