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正义之于制度犹如真理之于思想。正义是制度的基础和前提，是整个制度伦理的价值基础和底线。罗尔斯认为，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的重要价值一样”。从人类历史来看，公平正义一直被认为是评价一切制度的最高标准。这里所说的制度，是指宏观层面的制度，它是关于整个社会、整个国家政治、经济、文化等方面的根本规定，即社会制度，包括社会根本制度及其具体运行体制。所谓“制度正义”，是指作为社会基本结构的主要社会制度安排符合社会正义原则，通过为社会成员提供平等、公正、合理的机制，妥善处理社会成员的利益冲突和价