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摘要 分析了济源市现代烟草产业发展取得的成效与存在的问题，提出了加快推进烟草发展方式转变的对策，以供参考。
关键词 烟草产业；成效；问题；对策；河南济源
中图分类号 S572；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）23-0340-01
2012年济源市烟草产业产能达2 600 t，烟农综合收入达9 500万元，其中烟农售烟收入4 664万元，烟叶税收达1 026万元。济源市已成为豫北地区唯一的优质烟草生产区，烟叶产业也成为山区群众脱贫致富奔小康的“金色产业”和山区镇财政增税的“绿色企业”。
1 现代烟草产业发展取得的成效
1.1 设施条件较为完善
从2008年开始，济源市以烟田基础设施建设和推广烟草机械为抓手，重点做好烟水、烟路、烟厂和烟机的建设和推广配套工作。目前，已建成水池、水窖等水灌工程98座，铺设管网321.4 km，智能化育苗工厂10个，密集式烘烤工厂35个，烟用机械16台。
1.2 产业规模基本形成
目前，济源市烟田主要分布在西部山区的邵原镇、王屋镇、下冶镇和大峪镇4个镇，烟田总面积稳定在3 333.33 hm2左右。烟草产业逐步向园区、农场集聚，全市拥有千亩示范园区15个，33.33 hm2以上植烟村50余个，烟草生产集聚区11个，烟草产业的集约化、规模化生产水平明显提升。
1.3 产业化经营水平不断提升
按照“优化区域、优化地块、优化农户”原则，积极培育烟农合作社、烟草农场等经营主体，推进烟草生产的专业化分工，提高烟草生产效率。目前，已培育12个烟农专业合作社，烟草各类专业服务队50余个，标准化烟草农场24个，百亩大户21个，促进了烟草产业发展的产业化、组织化水平快速提升。
1.4 科技支撑能力不断增强
围绕“优质、高效、生态、安全”的目标，济源市突出“浓香型”烟叶特色，积极推进烟草新技术、新品种、新模式的引进推广和探索应用。重点推广了起埂盖膜、集约化育苗、密集式烘烤等先进技术，探索应用了“烟草—小麦”、“烟草—制种”等轮作方式，利用育苗厂发展观赏作用和蔬菜等，已推广烟田轮作套种面积逾266.67 hm2，极大地提高了土地产出效益，其中“烟草—制种”轮作模式，实现了山区土地平均收入超15万元/hm2的新记录。
1.5 社会化服务方式多元化
建立“河南济源烟叶网”，为广大烟农提供了查阅、咨询、交流的信息平台，并开展手机短信服务，及时为烟农提供技术、信息服务。成立了专职科技服务小分队，进村入户，零距离为烟农提供科技服务。建立村级技术服务网络，成立烟叶生产协会，形成了相互协调的生产技术服务体系。
2 现代烟草产业发展存在的问题
2.1 烟草单元建设标准化水平有待加强
济源市将烟草产业确定为五大产业之一，但对照国家烟草基地单元建设标准，仍存在一定差距，需要进一步完善。主要表现为：部分单元内片区划分不太科学，需重新划分；部分单元设施规划不够科学，导致建成后的基础设施使用率低；建成后的基础设施缺乏行之有效的管护机制，管护不力导致部分基础设施破坏严重，一定程度上造成投资浪费。
2.2 烟草生产能力有待提升
济源市的烟叶产能一直在2 500 t左右徘徊，要实现烟叶产能大的跨越，很多方面还需要突破。主要表现为：烟叶总生产面积还不能满足产能增大的需求；单产较为低下，科技创新潜力仍然较大；烟叶生产创新型人才匮乏和专业推广技术人员不足等。
2.3 资金投入仍然不足
尽管市财政每年都对烟草产业发展进行扶持，但投入资金仍然有限，远远不能满足做优做大烟草产业的需求。主要表现为：融资渠道较为单一，靠政府每年几百万的投入，无法满足日益壮大的烟草产业发展的需要；合作社经营模式较为单一，盈利模式不稳定；烟草产业缺乏市场知名度，没有吸引较大的烟草企业进行资金、技术等方面的支持。
3 加快推进烟草发展方式转变的对策
3.1 优化烟草产业区域布局
发挥浓香型烟草主产区优势，在11个集聚区基础上，打破镇域界限，形成“片区集聚、方式独特、设施配套、体系健全、功能完善”的3个片区（邵原片区、王屋下冶片区、大峪片区）。另外，在每个片区的中心区域，建设1个烟草综合服务中心，配套综合服务设施和信息设施等，形成以烟草科研、培训、种植、收购、销售为一体的烟草产业区域中心[1]。
3.2 着力培育新型经营体系
按照“全面覆盖、全程服务、全体受益”原则，在烟草片区建设3个职业烟农培训中心，对烟农开展长期免费培训[2-4]。探索发展综合服务型烟农合作社，鼓励和支持基本烟田流转，支持发展6.67 hm2以上种烟大户和烟草家庭农场，到2015年建成综合服务型烟农合作社3个以上，规模烟草家庭农产20个以上，6.67 hm2以上达到50户。
3.3 加快转变烟草生产方式
加大高标准烟田建设力度，配套烟水、烟路、烟机、炕房等烟田基础设施，确保售烟收入稳步增长。按照“两头工厂化、中间机械化”的要求，重点建设、改造、提升智能化育苗工厂和密集式烘烤厂，加大烟草生产机械化作业技术推广力度。到2015年，建成标准烟田2 666.67 hm2，烟草生产机械化普及率达到85%以上，平均用工降至300个/hm2以下。
3.4 大力推行煙草标准化生产
为进一步优化烟叶结构，打造“王屋山”浓香型烟叶品牌，要充分发挥济源市区位优势，通过引进优良烟草品种，推广先进适用技术，积极探索浓香型特色优质烟叶标准化生产模式，提高烟草综合生产能力和卷烟企业对该市烟叶的满意度，确保到2015年，全市烟叶上中等烟比例达到95%以上，烟叶工商对接率达80%以上。
3.5 加快烟草信息化网络建设
依托“济源烟叶网”，重点建设烟草技术信息、烟草项目信息、社会服务信息等网络平台，逐步延伸到植烟村、烟农合作社、种烟大户等。到2015年，基本实现市、镇、村、社、大户网络全覆盖。同时，利用“信息短信服务平台”和“气象灾害预警系统”。定期为烟农发布烟草生产信息、气象信息、技术短信等，实现烟草信息资源共享，到2015年，实现烟区短信服务全覆盖。
4 参考文献
[1] 郭道清.烟草产业建设的调查与思考[J].新农村，2011（5）：106-107.
[2] 杨芳.济源市发展现代烟草产业的调查与思考[J].河南农业，2011（1）：58.
[3] 平丽.云南现代烟草产业发展的经验及跨越发展思路[J].法制与社会，2012（11）：183-184.
[4] 赵莉，汤晓明，彭业敏，等.张家界永定区烟草产业的可持续发展[J].湖南农业科学，2013（6）：42-43.
关键词 烟草产业；成效；问题；对策；河南济源
中图分类号 S572；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）23-0340-01
2012年济源市烟草产业产能达2 600 t，烟农综合收入达9 500万元，其中烟农售烟收入4 664万元，烟叶税收达1 026万元。济源市已成为豫北地区唯一的优质烟草生产区，烟叶产业也成为山区群众脱贫致富奔小康的“金色产业”和山区镇财政增税的“绿色企业”。
1 现代烟草产业发展取得的成效
1.1 设施条件较为完善
从2008年开始，济源市以烟田基础设施建设和推广烟草机械为抓手，重点做好烟水、烟路、烟厂和烟机的建设和推广配套工作。目前，已建成水池、水窖等水灌工程98座，铺设管网321.4 km，智能化育苗工厂10个，密集式烘烤工厂35个，烟用机械16台。
1.2 产业规模基本形成
目前，济源市烟田主要分布在西部山区的邵原镇、王屋镇、下冶镇和大峪镇4个镇，烟田总面积稳定在3 333.33 hm2左右。烟草产业逐步向园区、农场集聚，全市拥有千亩示范园区15个，33.33 hm2以上植烟村50余个，烟草生产集聚区11个，烟草产业的集约化、规模化生产水平明显提升。
1.3 产业化经营水平不断提升
按照“优化区域、优化地块、优化农户”原则，积极培育烟农合作社、烟草农场等经营主体，推进烟草生产的专业化分工，提高烟草生产效率。目前，已培育12个烟农专业合作社，烟草各类专业服务队50余个，标准化烟草农场24个，百亩大户21个，促进了烟草产业发展的产业化、组织化水平快速提升。
1.4 科技支撑能力不断增强
围绕“优质、高效、生态、安全”的目标，济源市突出“浓香型”烟叶特色，积极推进烟草新技术、新品种、新模式的引进推广和探索应用。重点推广了起埂盖膜、集约化育苗、密集式烘烤等先进技术，探索应用了“烟草—小麦”、“烟草—制种”等轮作方式，利用育苗厂发展观赏作用和蔬菜等，已推广烟田轮作套种面积逾266.67 hm2，极大地提高了土地产出效益，其中“烟草—制种”轮作模式，实现了山区土地平均收入超15万元/hm2的新记录。
1.5 社会化服务方式多元化
建立“河南济源烟叶网”，为广大烟农提供了查阅、咨询、交流的信息平台，并开展手机短信服务，及时为烟农提供技术、信息服务。成立了专职科技服务小分队，进村入户，零距离为烟农提供科技服务。建立村级技术服务网络，成立烟叶生产协会，形成了相互协调的生产技术服务体系。
2 现代烟草产业发展存在的问题
2.1 烟草单元建设标准化水平有待加强
济源市将烟草产业确定为五大产业之一，但对照国家烟草基地单元建设标准，仍存在一定差距，需要进一步完善。主要表现为：部分单元内片区划分不太科学，需重新划分；部分单元设施规划不够科学，导致建成后的基础设施使用率低；建成后的基础设施缺乏行之有效的管护机制，管护不力导致部分基础设施破坏严重，一定程度上造成投资浪费。
2.2 烟草生产能力有待提升
济源市的烟叶产能一直在2 500 t左右徘徊，要实现烟叶产能大的跨越，很多方面还需要突破。主要表现为：烟叶总生产面积还不能满足产能增大的需求；单产较为低下，科技创新潜力仍然较大；烟叶生产创新型人才匮乏和专业推广技术人员不足等。
2.3 资金投入仍然不足
尽管市财政每年都对烟草产业发展进行扶持，但投入资金仍然有限，远远不能满足做优做大烟草产业的需求。主要表现为：融资渠道较为单一，靠政府每年几百万的投入，无法满足日益壮大的烟草产业发展的需要；合作社经营模式较为单一，盈利模式不稳定；烟草产业缺乏市场知名度，没有吸引较大的烟草企业进行资金、技术等方面的支持。
3 加快推进烟草发展方式转变的对策
3.1 优化烟草产业区域布局
发挥浓香型烟草主产区优势，在11个集聚区基础上，打破镇域界限，形成“片区集聚、方式独特、设施配套、体系健全、功能完善”的3个片区（邵原片区、王屋下冶片区、大峪片区）。另外，在每个片区的中心区域，建设1个烟草综合服务中心，配套综合服务设施和信息设施等，形成以烟草科研、培训、种植、收购、销售为一体的烟草产业区域中心[1]。
3.2 着力培育新型经营体系
按照“全面覆盖、全程服务、全体受益”原则，在烟草片区建设3个职业烟农培训中心，对烟农开展长期免费培训[2-4]。探索发展综合服务型烟农合作社，鼓励和支持基本烟田流转，支持发展6.67 hm2以上种烟大户和烟草家庭农场，到2015年建成综合服务型烟农合作社3个以上，规模烟草家庭农产20个以上，6.67 hm2以上达到50户。
3.3 加快转变烟草生产方式
加大高标准烟田建设力度，配套烟水、烟路、烟机、炕房等烟田基础设施，确保售烟收入稳步增长。按照“两头工厂化、中间机械化”的要求，重点建设、改造、提升智能化育苗工厂和密集式烘烤厂，加大烟草生产机械化作业技术推广力度。到2015年，建成标准烟田2 666.67 hm2，烟草生产机械化普及率达到85%以上，平均用工降至300个/hm2以下。
3.4 大力推行煙草标准化生产
为进一步优化烟叶结构，打造“王屋山”浓香型烟叶品牌，要充分发挥济源市区位优势，通过引进优良烟草品种，推广先进适用技术，积极探索浓香型特色优质烟叶标准化生产模式，提高烟草综合生产能力和卷烟企业对该市烟叶的满意度，确保到2015年，全市烟叶上中等烟比例达到95%以上，烟叶工商对接率达80%以上。
3.5 加快烟草信息化网络建设
依托“济源烟叶网”，重点建设烟草技术信息、烟草项目信息、社会服务信息等网络平台，逐步延伸到植烟村、烟农合作社、种烟大户等。到2015年，基本实现市、镇、村、社、大户网络全覆盖。同时，利用“信息短信服务平台”和“气象灾害预警系统”。定期为烟农发布烟草生产信息、气象信息、技术短信等，实现烟草信息资源共享，到2015年，实现烟区短信服务全覆盖。
4 参考文献
[1] 郭道清.烟草产业建设的调查与思考[J].新农村，2011（5）：106-107.
[2] 杨芳.济源市发展现代烟草产业的调查与思考[J].河南农业，2011（1）：58.
[3] 平丽.云南现代烟草产业发展的经验及跨越发展思路[J].法制与社会，2012（11）：183-184.
[4] 赵莉，汤晓明，彭业敏，等.张家界永定区烟草产业的可持续发展[J].湖南农业科学，2013（6）：42-43.