伴随着城市化的狂飙突进,杭州城管经历了一场深刻而重大的转型.市、区、街、社“四级城管”体制的理顺、管理和执法的“二合一”、数字城管的“全国示范”、行业监管的加强、市场化和机械化的深入发展、惠民利民“实事工程”……杭州城管交出了一份追求“细致、精致、极致”的“崭新答卷”.但杭州城管的“精细化”运动并没能解决城市运行中的一系列反复性、长期性、复杂性问题,如流动摊贩、污水偷排、工地乱象、城市内涝等,城市管理“顽症”的“周期性发作”,而“病灶”却在职责交叉扯皮、规划短视粗糙、源头管控“短腿”等.rn所有这一切都表明:近年来杭州城管的“精细化”,归根结底还只是局部的、暂时的“精细化”,城市管理许多“疑难杂症”的“久治不愈”,究其根源,在于管理家底、对象、职责等诸多因素的不确定性.比如,广告牌治理问题,现在全市一共有多少块?每个区每条主要道路有多少块?每块的产权单位是谁?审批单位是否进行了审批?相关道路的管理主体是谁?是否建立了专人负责制?等等.还缺少一份周详、严谨、明确的“清单”.而城市管理的许多问题正因缺少这样的“清单”,才最终成为了“沉疴”.