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“十一五”以来，以能源、冶金为代表的矿产资源型产业作为内蒙古的支柱和优势产业，一直是带动全区经济快速发展的“火车头”，今后一段时期，矿产资源型产业仍将担负着内蒙古经济稳定发展的 “引擎”作用。因此，有效利用量化工具从数量关系上系统研究内蒙古矿产资源型产业与国民经济的技术经济联系和相互依赖关系，科学揭示矿产资源型产业在内蒙古经济活动中的地位与作用，对于今后指导内蒙古矿产资源型产业健康发展具有重要的现实意义。本文应用投入产出分析的原理和方法，根据2007年内蒙古投入产出模型，对以能源、冶金为代表的内蒙古矿产资源型产业的发展及调整方向进行实证分析，并提出相应的政策取向。
一、内蒙古矿产资源型产业关联度分析
根据投入产出理论，本文采用影响力系数来分析某一产业部门的后向关联度，用感应度系数来分析某一产业部门的前向关联度，这两个指标能够客观判断一个产业部门与其他产业部门技术经济联系密切程度，反映一个产业部门在国民经济中的地位，以及对整个经济的拉动及支撑作用。
(一)矿产资源型产业后向关联度分析
在投入产出分析方法中，常用影响力系数来描述某一产业部门的后向关联能力。通过比较影响力系数，可以分析不同的矿产资源型产业部门作为最终产品对国民经济各部门发展的影响或带动作用。图1给出了内蒙古不同矿产资源型产业部门的影响力系数，影响力系数越大，该部门的后向关联能力就越强，其发展对国民经济各部门的拉动辐射作用也越大。当某一部门影响力系数大于(小于) 1时，表示该部门增加一个单位最终使用时，对国民经济各部门所产生的需求波及影响程度高于（低于）社会平均影响水平。
从图1中的数据可以看出，我区矿产资源型产业的影响力系数普遍偏低，其值多数小于1。表明矿产资源各部门对我区国民经济的整体带动作用并不强。其中，以煤炭和电力为代表的我区优势特色能源部门的表现尤为不尽人意，作为一次能源产业中的煤炭开采和洗选业的影响力系数处于全部矿产资源型产业部门的末端，而由它转换而来的二次能源产业中的电力部门表现也差强人意。表明我区优势产业煤炭和电力部门作为最终产品对我区国民经济的实际总产出带动作用并不明显，进一步论证了能源产业自身生产过程对全区国民经济带动的不可持续性，其主要是因为能源产业基本为其他部门提供原材料，产品具有初级产品性质，属于整个产业链中的后向部门，因而对其他部门的影响辐射力较小，这与其在我区的基础产业地位是相适应的。相比较，金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业等矿产资源加工型产业的影响力系数均大于1，说明增加这些部门的需求对全区国民经济的带动作用及影响程度较为显著，主要是因为这些部门的技术含量较单纯的能矿开采部门高，产品具有中间产品和投资品的性质，因此附加值较大。它们的发展会引起整个生产的更快发展，是提高国民经济发展速度的关键部门，不但会对我区经济产生更大的辐射拉动作用，同时也有利于我区资源型工业结构的升级和产业结构的优化。因此随着经济的不断发展，它们将在我区国民经济中的地位越来越重要，这类部门应是我区今后矿产资源型产业部门发展的重点方向。
（二）矿产资源型产业前向关联度分析
在投入产出分析方法中，常用感应度系数来描述某一产业部门的前向关联能力，通过比较感应度系数，可以分析我区不同种类的矿产资源型产业作为初始投入要素对国民经济的推动能力。图2给出了内蒙古不同矿产资源型产业部门的感应度系数，感应度系数越大的部门，其前向关联能力越强，该部门对国民经济的支撑作用越大。它反映了当国民经济各部门均增加一单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度。当某一部门感应度系数大于(小于)1时，表示该部门的感应程度高于(低于)社会平均感应度水平。
从图中可以看出，我区矿产资源各部门的感应度系数均很大，其值多数大于1，表明矿产资源各部门对我区国民经济的推动支撑能力普遍较强。这其中以煤炭、电力、黑色金属冶炼及压延加工业为代表的我区支柱产业的表现尤为突出，其感应度系数均在2.0以上，而电力产业的感应度系数位于矿产资源型产业之首，达到3.0以上，是社会平均值的3倍以上，表明这三个部门对全区经济发展的推动支撑能力最强。尤其当经济处于增长过快时期时，这些部门对经济的支撑推动作用将更为凸显，但也最先受到社会需求的巨大压力，极易造成供不应求的局面，成为制约国民经济发展的“瓶颈”部门，近年的油价上涨，油荒、电荒等现象，都充分说明了能源的紧缺对国民经济的制约作用。而在经济疲软萧条阶段，这些部门又是最先受到冲击的部门，极易造成供过于求的局面，对经济发展的制约作用也更为显著。这从金融危机对我区经济的影响就可看出，受其影响，我区电力、钢铁、煤炭产业受到的波及最早，对全区整体经济的影响也最深。因此，一个部门的感应度系数越高，该产业对国民经济的推动力越强，同时，其对国民经济的瓶颈制约作用也越凸显。这就要求我区在发展煤炭、电力、黑色金属冶炼及压延加工业等具有高感应度产业时，要以提高这类产业的整体抗风险能力为着力点，着眼于消除产业发展的瓶颈因素，防止国内外环境的变化对其造成的大起大落现象，进一步减少对全区整体经济造成冲击程度，有效保证全区经济的平稳快速发展。
（三）矿产资源型产业关联交叉分析
通过交叉关联分析，可以直观地看出我区各类矿产资源型部门与国民经济其他部门的关联效应。根据影响力系数和感应度系数（表1）对各部门进行分类，以社会平均值1.0为界，将“影响力系数-感应度系数”分割为四个象限，分布情况如图3所示。
表1 内蒙古不同矿产资源型产业影响力系数和感应度系数
表2是根据影响力系数和感应度系数的大小对内蒙古矿产资源型产业关联进行的分类，共分4类。
表2 产业关联分类标准
根据表2显示，内蒙古9个矿产资源型产业部门中，第一类是影响力系数和感应度系数均大于1的部门（处于第二象限），具有强辐射和强制约的双重性质，主要以黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业和金属制品业等资源性加工产业为主。这表明这些部门和国民经济其他部门间具有高度的关联性，通过供给推动和需求带动两方面可以有效促进全区经济的发展。因此，上述部门是内蒙古国民体系中重要部门，同时也是制定产业政策和确定主导产业的重要对象。
第二类是影响力系数大于1而感应度系数小于1的部门（处于第一象限），具有强辐射力弱制约力的双重性质，图3显示我区没有矿产资源型产业部门处于该类。这类部门对国民经济其他部门的影响和拉动能力大，当这类部门快速发展时，能够带动内蒙古经济的快速发展，而由于其感应度系数较小，该产业以最终产品为主。该产业与基础产业和瓶颈产业的属性均有一定距离，所以在经济增长的过程中不会对经济带来负面的影响。
第三类是影响力系数小于平均值1而感应度系数大于平均值1的部门（处于第四象限），具有弱辐射力强制约性的双重性质，这类部门包括煤炭和电力产业，这两个部门主要为经济增长提供中间消耗服务，对国民经济其他产业的支持较为显著，具有基础产业的性质，应获得优先发展，否则会成为经济发展中的瓶颈。
第四类是影响力系数和感应度系数均小于1的部门（处于第三象限），具有弱辐射力弱制约性的双重性质，这类部门包括黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业及燃气生产和供应业。这类产业部门影响力系数和感应度系数均偏小，其供给推动力和需求拉动力偏小，是关联效果较低的产业，这类部门不易带动其他产业的发展，也不易受其他产业发展的影响。
总体来看，内蒙古各类矿产资源型部门的前向关联效应要强于后向关联效应。其中冶金行业的前向关联效应和后向关联效应都较高，说明冶金行业与其它部门的关联效应都较强，对供需双方都起着较大的作用，其发展能够通过产业间的相互联系产生巨大的影响力，从而带动其他产业的发展，推进产业结构的优化，最终带动国民经济的快速增长。这类部门应成为我区今后着力重点优先发展的行业，以期最大限度地带动我区经济的快速发展。电力和煤炭行业的后向关联效应较弱，但前向关联效应较强，说明这些部门对我区国民经济的辐射能力并不强，但是这两个产业部门是其他产业的重要投入部门，极易成为我区经济发展中的瓶颈产业，对我区经济的可持续发展形成制约，因此，应特别关注其发展， 这类行业应是我区今后经济发展中重点改造升级的部门。石油、黑色金属矿采选业及燃气生产业的前向关联效应和后向关联效应均较弱，是我区矿产资源型部门中的弱质产业，这类行业可以作为我区今后矿产资源部门的非重点产业。
二、内蒙古矿产资源型产业生产诱发效应分析
本研究采用生产诱发系数测算各最终需求项目（消费、投资、输出）对内蒙古矿产资源各部门生产的诱导作用程度。生产诱发系数表示增加单位最终需求所诱发的部门生产额，生产诱发系数越大，表明该项最终需求对产业部门的生产诱发效果越强。
图4给出了消费、固定资本形成及流出三大最终需求对我区各矿产资源型产业的生产诱发系数。从图中可以看出，流出和固定资本形成是我区各矿产资源型产业的发展主要动力，而消费对于这些产业的发展并不明显。电力、煤炭及冶金产业即属于典型的投资拉动型产业部门，又属于典型的输出拉动型产业部门，其中尤以输出效应较为明显。当区外市场对这些部门的需求增加1元时，电力、煤炭及冶金产业的总产出将分别增加0.1377元、0.1575元和0.3328元。我区电力产业的消费效应最为突出，当社会消费增加1元，我区该产业的总产出将增加0.0869元。从最终需求对全区矿产资源型产业的生产诱发影响来看，电力、煤炭及冶金产业对于主要最终需求项目具有较高敏感度，说明这些产业部门受投资需求和输出需求的生产诱发作用较明显，加大投资和拓展区外市场需求可以有效加快这些产业的快速发展。这一方面符合矿产资源型产业资本密集性的属性，另一方面也揭示了我区的矿产资源型产业普遍是以原材料输出或初级加工输出为主的特征，且具有较高的对外依存度。这虽使我区的这些部门可以在更广阔的空间调动经济资源，但也极易受外部因素，尤其是国际经济气候、国家经济格局变化的影响。金融危机时期对我区电力、煤炭、冶金产业的影响显著大于其它产业就是实证。这要求我区的矿产资源型产业在今后的发展中应继续在延深产业链方向上做好文章，加强资源就地转化增值能力，同时积极开拓区外市场，尤其是要提高最终消费品市场比重，努力使消费成为这些产业发展的有力支撑点。
三、内蒙古矿产资源型产业发展策略
上述分析表明，从产业关联角度看，可以得出一个基本判断：总体上我区国民经济生产体系在矿产资源使用上是以煤炭、电力、黑色金属（钢铁）使用为主，尤其对煤炭的依赖性很大。从目前的形势看，我区经济发展对能源中煤炭和电力已经表现出较强的依赖，综合考虑我区的资源禀赋和能源安全，建议采用多元的能源发展战略。
一是对于矿产资源型产业中的不同分类的部门，应采取不同的产业政策。总体上，我区矿产资源型产业9个部门中，主要是煤炭开采和洗选业、电力热力的生产和供应业及冶金产业表现出相对于其他矿产资源型产业较强的产业关联效应。对于黑色金属冶炼及压延加工业等受最终需求及供给影响均明显的资源性加工业，应加大资本投入，努力提高产品附加值，积极开拓区外市场；对于煤炭、电力等受最终需求影响较大的产业部门，应以产业化为导向、着力理顺价格机制和体制，加强供需管理，集约化发展；对于黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业等受最终需求及供给影响均不明显的单纯性资源开采业，应加强部门的改造升级，拓宽延伸产业发展链条，增强发展潜力。
二是以保护环境和节能减排为出发点协调各类矿产资源型产业发展的关系。一方面要着力于提高矿产资源使用效率和控制污染。煤炭作为我区的优势资源，其重要的能源战略地位短期内是难以改变的，因此必须着重从技术角度提高整个矿产资源部门的技术装备水平及工艺，强化资源就近转化、深度加工降低污染和提高煤炭使用效率促进煤炭产业的可持续发展；另一方面优化能源结构。大力发展清洁能源和可再生能源，包括水电、太阳能和风能等，最终形成一种多元的能源生产和使用的经济体系。
三是要积极拓宽各类矿产资源的进口渠道，推行资源利用总量控制，加快建立我区的战略性、支柱性矿产资源储备体系。矿产资源的安全储备，是世界上许多国家为应对复杂多变的资源市场供给形势做出的战略选择。我区应未雨绸缪，加快实施矿产资源安全储备战略，探索建立矿产品储备(包括矿产品应用企业储备、矿山企业储备、政府储备三级储备体系)、矿山生产能力储备、矿产资源的地质储备、资源量储备、潜在资源储备五个层次。
四是理顺矿产资源价格调控机制。长期以来矿产资源的低价格鼓励了各类高耗能工业的过度发展和矿产资源的过度消耗。随着我区经济的进一步增长，对矿产资源的需求将会进一步增加。过去和现在的低价格将导致矿产资源越来越稀缺，随着稀缺性的逐步显现，今后矿产资源价格会越来越高。要实现我区经济的可持续发展，就必须使得市场机制在矿产资源价格调控中起到应有的作用。矿产资源价格的市场化，也会反映矿产资源的稀缺程度和资源价值，从而形成促使新能源及矿产资源新技术的开发利用运行机制。要着眼于完善市场规则、加强监管人手，同时也考虑到短期带来的社会影响和社会承受力，放开矿产资源市场价格与其他宏观经济政策并用，使矿产资源的价格真实地反映矿产资源在国民经济的供需程度。
（作者单位： 内蒙古发展研究中心）
一、内蒙古矿产资源型产业关联度分析
根据投入产出理论，本文采用影响力系数来分析某一产业部门的后向关联度，用感应度系数来分析某一产业部门的前向关联度，这两个指标能够客观判断一个产业部门与其他产业部门技术经济联系密切程度，反映一个产业部门在国民经济中的地位，以及对整个经济的拉动及支撑作用。
(一)矿产资源型产业后向关联度分析
在投入产出分析方法中，常用影响力系数来描述某一产业部门的后向关联能力。通过比较影响力系数，可以分析不同的矿产资源型产业部门作为最终产品对国民经济各部门发展的影响或带动作用。图1给出了内蒙古不同矿产资源型产业部门的影响力系数，影响力系数越大，该部门的后向关联能力就越强，其发展对国民经济各部门的拉动辐射作用也越大。当某一部门影响力系数大于(小于) 1时，表示该部门增加一个单位最终使用时，对国民经济各部门所产生的需求波及影响程度高于（低于）社会平均影响水平。
从图1中的数据可以看出，我区矿产资源型产业的影响力系数普遍偏低，其值多数小于1。表明矿产资源各部门对我区国民经济的整体带动作用并不强。其中，以煤炭和电力为代表的我区优势特色能源部门的表现尤为不尽人意，作为一次能源产业中的煤炭开采和洗选业的影响力系数处于全部矿产资源型产业部门的末端，而由它转换而来的二次能源产业中的电力部门表现也差强人意。表明我区优势产业煤炭和电力部门作为最终产品对我区国民经济的实际总产出带动作用并不明显，进一步论证了能源产业自身生产过程对全区国民经济带动的不可持续性，其主要是因为能源产业基本为其他部门提供原材料，产品具有初级产品性质，属于整个产业链中的后向部门，因而对其他部门的影响辐射力较小，这与其在我区的基础产业地位是相适应的。相比较，金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业等矿产资源加工型产业的影响力系数均大于1，说明增加这些部门的需求对全区国民经济的带动作用及影响程度较为显著，主要是因为这些部门的技术含量较单纯的能矿开采部门高，产品具有中间产品和投资品的性质，因此附加值较大。它们的发展会引起整个生产的更快发展，是提高国民经济发展速度的关键部门，不但会对我区经济产生更大的辐射拉动作用，同时也有利于我区资源型工业结构的升级和产业结构的优化。因此随着经济的不断发展，它们将在我区国民经济中的地位越来越重要，这类部门应是我区今后矿产资源型产业部门发展的重点方向。
（二）矿产资源型产业前向关联度分析
在投入产出分析方法中，常用感应度系数来描述某一产业部门的前向关联能力，通过比较感应度系数，可以分析我区不同种类的矿产资源型产业作为初始投入要素对国民经济的推动能力。图2给出了内蒙古不同矿产资源型产业部门的感应度系数，感应度系数越大的部门，其前向关联能力越强，该部门对国民经济的支撑作用越大。它反映了当国民经济各部门均增加一单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度。当某一部门感应度系数大于(小于)1时，表示该部门的感应程度高于(低于)社会平均感应度水平。
从图中可以看出，我区矿产资源各部门的感应度系数均很大，其值多数大于1，表明矿产资源各部门对我区国民经济的推动支撑能力普遍较强。这其中以煤炭、电力、黑色金属冶炼及压延加工业为代表的我区支柱产业的表现尤为突出，其感应度系数均在2.0以上，而电力产业的感应度系数位于矿产资源型产业之首，达到3.0以上，是社会平均值的3倍以上，表明这三个部门对全区经济发展的推动支撑能力最强。尤其当经济处于增长过快时期时，这些部门对经济的支撑推动作用将更为凸显，但也最先受到社会需求的巨大压力，极易造成供不应求的局面，成为制约国民经济发展的“瓶颈”部门，近年的油价上涨，油荒、电荒等现象，都充分说明了能源的紧缺对国民经济的制约作用。而在经济疲软萧条阶段，这些部门又是最先受到冲击的部门，极易造成供过于求的局面，对经济发展的制约作用也更为显著。这从金融危机对我区经济的影响就可看出，受其影响，我区电力、钢铁、煤炭产业受到的波及最早，对全区整体经济的影响也最深。因此，一个部门的感应度系数越高，该产业对国民经济的推动力越强，同时，其对国民经济的瓶颈制约作用也越凸显。这就要求我区在发展煤炭、电力、黑色金属冶炼及压延加工业等具有高感应度产业时，要以提高这类产业的整体抗风险能力为着力点，着眼于消除产业发展的瓶颈因素，防止国内外环境的变化对其造成的大起大落现象，进一步减少对全区整体经济造成冲击程度，有效保证全区经济的平稳快速发展。
（三）矿产资源型产业关联交叉分析
通过交叉关联分析，可以直观地看出我区各类矿产资源型部门与国民经济其他部门的关联效应。根据影响力系数和感应度系数（表1）对各部门进行分类，以社会平均值1.0为界，将“影响力系数-感应度系数”分割为四个象限，分布情况如图3所示。
表1 内蒙古不同矿产资源型产业影响力系数和感应度系数
表2是根据影响力系数和感应度系数的大小对内蒙古矿产资源型产业关联进行的分类，共分4类。
表2 产业关联分类标准
根据表2显示，内蒙古9个矿产资源型产业部门中，第一类是影响力系数和感应度系数均大于1的部门（处于第二象限），具有强辐射和强制约的双重性质，主要以黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业和金属制品业等资源性加工产业为主。这表明这些部门和国民经济其他部门间具有高度的关联性，通过供给推动和需求带动两方面可以有效促进全区经济的发展。因此，上述部门是内蒙古国民体系中重要部门，同时也是制定产业政策和确定主导产业的重要对象。
第二类是影响力系数大于1而感应度系数小于1的部门（处于第一象限），具有强辐射力弱制约力的双重性质，图3显示我区没有矿产资源型产业部门处于该类。这类部门对国民经济其他部门的影响和拉动能力大，当这类部门快速发展时，能够带动内蒙古经济的快速发展，而由于其感应度系数较小，该产业以最终产品为主。该产业与基础产业和瓶颈产业的属性均有一定距离，所以在经济增长的过程中不会对经济带来负面的影响。
第三类是影响力系数小于平均值1而感应度系数大于平均值1的部门（处于第四象限），具有弱辐射力强制约性的双重性质，这类部门包括煤炭和电力产业，这两个部门主要为经济增长提供中间消耗服务，对国民经济其他产业的支持较为显著，具有基础产业的性质，应获得优先发展，否则会成为经济发展中的瓶颈。
第四类是影响力系数和感应度系数均小于1的部门（处于第三象限），具有弱辐射力弱制约性的双重性质，这类部门包括黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业及燃气生产和供应业。这类产业部门影响力系数和感应度系数均偏小，其供给推动力和需求拉动力偏小，是关联效果较低的产业，这类部门不易带动其他产业的发展，也不易受其他产业发展的影响。
总体来看，内蒙古各类矿产资源型部门的前向关联效应要强于后向关联效应。其中冶金行业的前向关联效应和后向关联效应都较高，说明冶金行业与其它部门的关联效应都较强，对供需双方都起着较大的作用，其发展能够通过产业间的相互联系产生巨大的影响力，从而带动其他产业的发展，推进产业结构的优化，最终带动国民经济的快速增长。这类部门应成为我区今后着力重点优先发展的行业，以期最大限度地带动我区经济的快速发展。电力和煤炭行业的后向关联效应较弱，但前向关联效应较强，说明这些部门对我区国民经济的辐射能力并不强，但是这两个产业部门是其他产业的重要投入部门，极易成为我区经济发展中的瓶颈产业，对我区经济的可持续发展形成制约，因此，应特别关注其发展， 这类行业应是我区今后经济发展中重点改造升级的部门。石油、黑色金属矿采选业及燃气生产业的前向关联效应和后向关联效应均较弱，是我区矿产资源型部门中的弱质产业，这类行业可以作为我区今后矿产资源部门的非重点产业。
二、内蒙古矿产资源型产业生产诱发效应分析
本研究采用生产诱发系数测算各最终需求项目（消费、投资、输出）对内蒙古矿产资源各部门生产的诱导作用程度。生产诱发系数表示增加单位最终需求所诱发的部门生产额，生产诱发系数越大，表明该项最终需求对产业部门的生产诱发效果越强。
图4给出了消费、固定资本形成及流出三大最终需求对我区各矿产资源型产业的生产诱发系数。从图中可以看出，流出和固定资本形成是我区各矿产资源型产业的发展主要动力，而消费对于这些产业的发展并不明显。电力、煤炭及冶金产业即属于典型的投资拉动型产业部门，又属于典型的输出拉动型产业部门，其中尤以输出效应较为明显。当区外市场对这些部门的需求增加1元时，电力、煤炭及冶金产业的总产出将分别增加0.1377元、0.1575元和0.3328元。我区电力产业的消费效应最为突出，当社会消费增加1元，我区该产业的总产出将增加0.0869元。从最终需求对全区矿产资源型产业的生产诱发影响来看，电力、煤炭及冶金产业对于主要最终需求项目具有较高敏感度，说明这些产业部门受投资需求和输出需求的生产诱发作用较明显，加大投资和拓展区外市场需求可以有效加快这些产业的快速发展。这一方面符合矿产资源型产业资本密集性的属性，另一方面也揭示了我区的矿产资源型产业普遍是以原材料输出或初级加工输出为主的特征，且具有较高的对外依存度。这虽使我区的这些部门可以在更广阔的空间调动经济资源，但也极易受外部因素，尤其是国际经济气候、国家经济格局变化的影响。金融危机时期对我区电力、煤炭、冶金产业的影响显著大于其它产业就是实证。这要求我区的矿产资源型产业在今后的发展中应继续在延深产业链方向上做好文章，加强资源就地转化增值能力，同时积极开拓区外市场，尤其是要提高最终消费品市场比重，努力使消费成为这些产业发展的有力支撑点。
三、内蒙古矿产资源型产业发展策略
上述分析表明，从产业关联角度看，可以得出一个基本判断：总体上我区国民经济生产体系在矿产资源使用上是以煤炭、电力、黑色金属（钢铁）使用为主，尤其对煤炭的依赖性很大。从目前的形势看，我区经济发展对能源中煤炭和电力已经表现出较强的依赖，综合考虑我区的资源禀赋和能源安全，建议采用多元的能源发展战略。
一是对于矿产资源型产业中的不同分类的部门，应采取不同的产业政策。总体上，我区矿产资源型产业9个部门中，主要是煤炭开采和洗选业、电力热力的生产和供应业及冶金产业表现出相对于其他矿产资源型产业较强的产业关联效应。对于黑色金属冶炼及压延加工业等受最终需求及供给影响均明显的资源性加工业，应加大资本投入，努力提高产品附加值，积极开拓区外市场；对于煤炭、电力等受最终需求影响较大的产业部门，应以产业化为导向、着力理顺价格机制和体制，加强供需管理，集约化发展；对于黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业等受最终需求及供给影响均不明显的单纯性资源开采业，应加强部门的改造升级，拓宽延伸产业发展链条，增强发展潜力。
二是以保护环境和节能减排为出发点协调各类矿产资源型产业发展的关系。一方面要着力于提高矿产资源使用效率和控制污染。煤炭作为我区的优势资源，其重要的能源战略地位短期内是难以改变的，因此必须着重从技术角度提高整个矿产资源部门的技术装备水平及工艺，强化资源就近转化、深度加工降低污染和提高煤炭使用效率促进煤炭产业的可持续发展；另一方面优化能源结构。大力发展清洁能源和可再生能源，包括水电、太阳能和风能等，最终形成一种多元的能源生产和使用的经济体系。
三是要积极拓宽各类矿产资源的进口渠道，推行资源利用总量控制，加快建立我区的战略性、支柱性矿产资源储备体系。矿产资源的安全储备，是世界上许多国家为应对复杂多变的资源市场供给形势做出的战略选择。我区应未雨绸缪，加快实施矿产资源安全储备战略，探索建立矿产品储备(包括矿产品应用企业储备、矿山企业储备、政府储备三级储备体系)、矿山生产能力储备、矿产资源的地质储备、资源量储备、潜在资源储备五个层次。
四是理顺矿产资源价格调控机制。长期以来矿产资源的低价格鼓励了各类高耗能工业的过度发展和矿产资源的过度消耗。随着我区经济的进一步增长，对矿产资源的需求将会进一步增加。过去和现在的低价格将导致矿产资源越来越稀缺，随着稀缺性的逐步显现，今后矿产资源价格会越来越高。要实现我区经济的可持续发展，就必须使得市场机制在矿产资源价格调控中起到应有的作用。矿产资源价格的市场化，也会反映矿产资源的稀缺程度和资源价值，从而形成促使新能源及矿产资源新技术的开发利用运行机制。要着眼于完善市场规则、加强监管人手，同时也考虑到短期带来的社会影响和社会承受力，放开矿产资源市场价格与其他宏观经济政策并用，使矿产资源的价格真实地反映矿产资源在国民经济的供需程度。
（作者单位： 内蒙古发展研究中心）