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新中国成立之初，鉴于国内外形势的需要，采取了让第一届政协代行全国人大职权的过渡办法。到了1952年，一届政协即将到期。这时候一个重要问题就提上了议事日程：是召开二届政协？还是召开一届人大？这看似简单的问题，实际上却意味着不同的制度选择：是正式确立人大制度？还是让政协制度继续发挥代替性作用？历史表明，中国共产党及其领袖们最终选择了召开一届人大，正式构建人大制度。那么，为什么会这样？究其原因，主要有三个方面：首先，斯大林的制度建议是一个催化剂；其次，革命者的制度理想提供了根本性条件；最后，现实形势的变迁则提供