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习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时提出：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”2020年，我国将全面实现小康社会，脱贫攻坚怎样实施已经成为社会广泛关注的课题，并受到人们的普遍重视。本文主要就脱贫攻坚进程中的财政扶贫展开分析，并对扶贫途径展开探讨，希望对日后的相关工作有所帮助。
脱贫攻坚 财政扶贫
扶贫途径 贫困地区
党的十八大以来，党中央把贫闲人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战。在脱贫攻坚进程中，财政的经济调节作用发挥了至关重要的作用。不仅充分发挥了财政的稳定经济、合理配置资源等职能，还通过财政的扶持进一步满足了我国贫闲地区对资源、资金的需求，在实现建设全面小康社会的同时，改善了贫闲群众的生活水平，促进我国经济和社会的持续发展。
财政扶贫的问题分析
近年来，随着我国不断加大对贫闲地区的资金投入，贫闲情况有所控制和改善。其中，财政扶贫发挥了至关重要的作用。但是，在脱贫攻坚实际推进过程中，财政扶贫还存在着许多问题，制约着我国扶贫工作更好的开展，其主要体现为以下几方面：
（l）财政扶贫资金投入失衡
目前，我国扶贫工作已经进入了脱贫攻坚的决定性阶段，同时财政扶贫资金的投入也成为脱贫攻坚进程中的决定因素，扶贫所需资金则呈逐年递增趋势，但是，由于地方财政扶贫资金投入的有限，从而就造成了脱贫攻坚进程中出现资金失衡现象。同时，就我国贫闲地区发展状况来看，大部分贫闲县未完全摆脱“吃饭财政”局面，历史欠账较多，自然条件恶劣、基础设施薄弱、经济发展滞后、内生造血能力不足等现实原因，致使财政对贫闲地区的资金投入出现短缺现象，严重影响脱贫攻坚进程。
（2）财政扶贫方式不够精准
财政扶贫是一项长期且复杂的系统性工作，在实施过程中不仅涉及到脱贫攻坚进程中的各个方面，还对财政扶贫效果产生直接的影响。我国贫闲地区存在人口分布不集中，致贫原因多元化，缺乏自我发展能力等现象。纵观我国财政扶贫方式，目前还存在“大水漫灌”扶贫方式，甚至在部分贫闲地区的财政扶贫资金还存在规划和使用不合理现象，无法做到真脱贫、脱真贫。
（3）财政扶贫资金分配不规范
财政扶贫资金分配不规范是现阶段我国财政扶贫急需解决的问题。财政扶贫资金是针对贫闲地区、贫闲人民进行改造和完善所需的资金，在分配上应秉着公平、公开、效率的原则，既要为老百姓做实事、做好事，还要推进脱贫攻坚发展进程，从而实现我国全面建设小康社会的目标。但是，近些年我国财政扶贫资金的使用过侧重于体现“公平性”，而对于财政扶贫资金的使用效率则没有给予应有的重视。其主要体现为：一是没能纵观全局，对需要投入大量资金的贫闲地区还采取保守的平均分配、大水漫灌的方式，从而无法从根本处解决需求较大贫闲地区的问题。二是在财政扶贫项目开发方面，过于专注于经济领域的扶持，对创新扶贫领域与内源式发展没有具体的政策与解决方法，在一定程度上阻碍了我国脱贫目标的实现。
（4）财政扶贫管理体制不完善
在脱贫攻坚过程中，建立健全财政扶贫管理体制，提高财政扶贫资金的使用效率，是实现我国全面发展目标的主要途径，也是发挥财政经济调节作用的重要保障，更是提高贫闲地区人们生活水平的重要方式。但是，在实际财政扶贫管理制度中，还存在着一定的问题，需要不断的完善与改进。其主要体现为：一是我国财政扶贫资金采取多项管理方式，需要地区扶贫办、财政、政府等部门进行审核与管理，从而极易造成资金使用分散情况，致使财政扶贫资金申报时间过于冗长，使用效率降低。二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳”而不是“锦上添花”。
财政扶贫的路径分析
（l）加大财政扶贫力度，扩大资金投入规模
一是中央财政新增脱贫攻坚资金应加大对地方扶贫项目的支持力度和资金投入力度，特别是对深度贫闲地区的支持，进一步提高财政扶贫资金的使用效率。二是中央财政与地方财政应加大协作与沟通，对财政扶贫项目进行合理的分析，从而形成财政资金投入合力，更好的解决贫闲问题。三是规范各级政府的财政增收规模，提高财政发展速度，进一步加大对贫闲地区的资金投入规模。
（2）优化财政扶贫方式，实现资金精准对接。
十九大报告指出，从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的决胜期。不仅要突出抓重点、补短板、强弱项，还要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民的认可、经得起历史的检验。因此，脱贫攻坚进程中，一方面要建立健全精准的财政管理机制，做好及时、全面、准确掌握贫闲地区发展动态，另一方面还要优化扶貧项目精准对接工作，让贫闲人民真正享受到扶贫收益。
（3）规范财政扶贫资金流向
规范财政扶贫资金流向，提高资金使用效率，是促进脱贫攻坚发展进程的根本方法。一是加大对贫闲地区基础设施与公共项目的建设，例如：道路、电力、互联网等基础设施投入。二是着重扶持贫闲地区的特色产业，强化贫闲地区的经济再生能力。
（4）完善财政扶贫资金利用协调机制
一是应建立多层级的财政扶贫资金利用协调机制，将扶贫项目性质相近、种类相同的扶贫资金进行整合和集中，从而有利于资金的集中使用，提高财政资金的使用效率。二是提高中央财政和地方财政的协作力度，加大统筹整合使用财政涉农资金力度。三是健全财政扶贫内外联动机制，通过政府的引导作用和财政的经济调节作用，对社会资金和财政资金进行合理的整合，推动脱贫攻坚发展进程。
结语
综上所述，在脱贫攻坚进程中，充分发挥财政的经济调节作用，对社会资源进行合理的配置，加大财政扶贫资金投入力度，完善财政扶贫制度，不仅能进一步改善贫闲地区人们的生活质量，有助于乡村振兴战略的实施，还有利于实现脱真贫、真脱贫的目标，从而全面推进我国小康社会的建设，促进我国经济的快速发展。
[l]莫光辉，陈正文，脱贫攻坚中的政府角色定位及转型路径一一精准扶贫绩效提升机制系列研究之一[J].浙江学刊，2017 （1）.
[2]何得桂，党国英，脱贫攻坚进程中的移民搬迁精神[J].国家治理，2016（40）：32-40.
脱贫攻坚 财政扶贫
扶贫途径 贫困地区
党的十八大以来，党中央把贫闲人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战。在脱贫攻坚进程中，财政的经济调节作用发挥了至关重要的作用。不仅充分发挥了财政的稳定经济、合理配置资源等职能，还通过财政的扶持进一步满足了我国贫闲地区对资源、资金的需求，在实现建设全面小康社会的同时，改善了贫闲群众的生活水平，促进我国经济和社会的持续发展。
财政扶贫的问题分析
近年来，随着我国不断加大对贫闲地区的资金投入，贫闲情况有所控制和改善。其中，财政扶贫发挥了至关重要的作用。但是，在脱贫攻坚实际推进过程中，财政扶贫还存在着许多问题，制约着我国扶贫工作更好的开展，其主要体现为以下几方面：
（l）财政扶贫资金投入失衡
目前，我国扶贫工作已经进入了脱贫攻坚的决定性阶段，同时财政扶贫资金的投入也成为脱贫攻坚进程中的决定因素，扶贫所需资金则呈逐年递增趋势，但是，由于地方财政扶贫资金投入的有限，从而就造成了脱贫攻坚进程中出现资金失衡现象。同时，就我国贫闲地区发展状况来看，大部分贫闲县未完全摆脱“吃饭财政”局面，历史欠账较多，自然条件恶劣、基础设施薄弱、经济发展滞后、内生造血能力不足等现实原因，致使财政对贫闲地区的资金投入出现短缺现象，严重影响脱贫攻坚进程。
（2）财政扶贫方式不够精准
财政扶贫是一项长期且复杂的系统性工作，在实施过程中不仅涉及到脱贫攻坚进程中的各个方面，还对财政扶贫效果产生直接的影响。我国贫闲地区存在人口分布不集中，致贫原因多元化，缺乏自我发展能力等现象。纵观我国财政扶贫方式，目前还存在“大水漫灌”扶贫方式，甚至在部分贫闲地区的财政扶贫资金还存在规划和使用不合理现象，无法做到真脱贫、脱真贫。
（3）财政扶贫资金分配不规范
财政扶贫资金分配不规范是现阶段我国财政扶贫急需解决的问题。财政扶贫资金是针对贫闲地区、贫闲人民进行改造和完善所需的资金，在分配上应秉着公平、公开、效率的原则，既要为老百姓做实事、做好事，还要推进脱贫攻坚发展进程，从而实现我国全面建设小康社会的目标。但是，近些年我国财政扶贫资金的使用过侧重于体现“公平性”，而对于财政扶贫资金的使用效率则没有给予应有的重视。其主要体现为：一是没能纵观全局，对需要投入大量资金的贫闲地区还采取保守的平均分配、大水漫灌的方式，从而无法从根本处解决需求较大贫闲地区的问题。二是在财政扶贫项目开发方面，过于专注于经济领域的扶持，对创新扶贫领域与内源式发展没有具体的政策与解决方法，在一定程度上阻碍了我国脱贫目标的实现。
（4）财政扶贫管理体制不完善
在脱贫攻坚过程中，建立健全财政扶贫管理体制，提高财政扶贫资金的使用效率，是实现我国全面发展目标的主要途径，也是发挥财政经济调节作用的重要保障，更是提高贫闲地区人们生活水平的重要方式。但是，在实际财政扶贫管理制度中，还存在着一定的问题，需要不断的完善与改进。其主要体现为：一是我国财政扶贫资金采取多项管理方式，需要地区扶贫办、财政、政府等部门进行审核与管理，从而极易造成资金使用分散情况，致使财政扶贫资金申报时间过于冗长，使用效率降低。二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳”而不是“锦上添花”。
财政扶贫的路径分析
（l）加大财政扶贫力度，扩大资金投入规模
一是中央财政新增脱贫攻坚资金应加大对地方扶贫项目的支持力度和资金投入力度，特别是对深度贫闲地区的支持，进一步提高财政扶贫资金的使用效率。二是中央财政与地方财政应加大协作与沟通，对财政扶贫项目进行合理的分析，从而形成财政资金投入合力，更好的解决贫闲问题。三是规范各级政府的财政增收规模，提高财政发展速度，进一步加大对贫闲地区的资金投入规模。
（2）优化财政扶贫方式，实现资金精准对接。
十九大报告指出，从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的决胜期。不仅要突出抓重点、补短板、强弱项，还要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民的认可、经得起历史的检验。因此，脱贫攻坚进程中，一方面要建立健全精准的财政管理机制，做好及时、全面、准确掌握贫闲地区发展动态，另一方面还要优化扶貧项目精准对接工作，让贫闲人民真正享受到扶贫收益。
（3）规范财政扶贫资金流向
规范财政扶贫资金流向，提高资金使用效率，是促进脱贫攻坚发展进程的根本方法。一是加大对贫闲地区基础设施与公共项目的建设，例如：道路、电力、互联网等基础设施投入。二是着重扶持贫闲地区的特色产业，强化贫闲地区的经济再生能力。
（4）完善财政扶贫资金利用协调机制
一是应建立多层级的财政扶贫资金利用协调机制，将扶贫项目性质相近、种类相同的扶贫资金进行整合和集中，从而有利于资金的集中使用，提高财政资金的使用效率。二是提高中央财政和地方财政的协作力度，加大统筹整合使用财政涉农资金力度。三是健全财政扶贫内外联动机制，通过政府的引导作用和财政的经济调节作用，对社会资金和财政资金进行合理的整合，推动脱贫攻坚发展进程。
结语
综上所述，在脱贫攻坚进程中，充分发挥财政的经济调节作用，对社会资源进行合理的配置，加大财政扶贫资金投入力度，完善财政扶贫制度，不仅能进一步改善贫闲地区人们的生活质量，有助于乡村振兴战略的实施，还有利于实现脱真贫、真脱贫的目标，从而全面推进我国小康社会的建设，促进我国经济的快速发展。
[l]莫光辉，陈正文，脱贫攻坚中的政府角色定位及转型路径一一精准扶贫绩效提升机制系列研究之一[J].浙江学刊，2017 （1）.
[2]何得桂，党国英，脱贫攻坚进程中的移民搬迁精神[J].国家治理，2016（40）：32-40.