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我国文化事业单位数量众多、分布广泛，文化事业单位国有资产数量庞大，表现形式复杂多样。改革开放以来，我国文化事业资产管理的历史沿革可分为三个阶段：第一阶段以分级归口，条块结合的管理模式为主，并开展了事业单位企业化管理探索，但只强调文化企事业单位自主经营权，而忽视了资产所有权，经营所得归属不清、短期行为严重等问题导致了国有文化事业资产流失和资产效率低下。第二阶段主要实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的管理模式。行政管理与资本管理混合，公共管理与出资人管理合一，产生管理效率低下等问题。第三阶段实行统一