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1955年至1956年，上海市委提出并执行“紧缩与加强”计划，涉及人口、工业、商业、文教、交通等各个方面，其中改变上海臃肿的人口状况和不合理的人口结构是目标之一，而动员在沪农民回乡生产成为人口“紧缩”的重要手段。江苏省作为回乡人口的重要接收方，在表示支持“紧缩”方针的基础上，与上海市就动员、接收和安置的相关事宜进行多次协商。在这一过程中，双方在最大限度追求自身利益的前提下进行有限的合作。