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“十五”是世纪之交,也是农田水利基本建设发生重大变革的特殊时期。由于农业比较效益明显下降,农村税费改革政策出台及“两工”逐步取消,“一事一议”制度还没有形成,使农田水利基本建设的政策体系、投入方式、组织形式都发生了变化,造成农田水利基本建设投入总体呈下滑趋势,成为制约粮食生产能力及农业综合生产能力提高的主要矛盾。这些变化对农田水利基本建设而言,既有挑战,也有机遇。从挑战来说,面对农田水利工程建设,