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摘 要:农田基本建设稳步发展的关键是要有稳定、充足的资金投入，面对资金筹集困难，在总结农建投入经验的基础上，提出创新农建投入新机制5点主张。
关键词:农田基本建设资金统筹
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2011)08(a)-0139-01
全省农田基本建设“大禹杯”竞赛已经开展24年了，我市积极开展这项竞赛活动，大力加强农业基础设施建设。通过治山、治水、治田，我市的农业生产条件得到了很大了改善，农业抵御自然灾害了能力显著提高，农业生产稳步发展。这些成绩的取得是农田基本建设“大禹杯”竞赛这一有效载体推动的结果，也是我们不断加大农建资金投入的结果。因此建立健全农田基本建设投入新机制是新时期农田基本建设健康开展的重要手段，建立多层次、多元化的，多渠道农田基本建设资金投入新机制，加大农建投入力度，保证农建工程有稳定、充足的资金来源，是农田基本建设稳步实施的关键。
1加大政府财政资金的投入力度，切实发挥财政资金的主导和激励作用
政策和投入是农建工作的重要支撑。为了保证农田基本建设的有可靠充足的资金来源，各级政府不断加大财政资金投入力度，中央一号文件明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，落实好中央一号文件的要求用好公共财政投入政策。一是积极争取加大地方财政性资金对农建的投入力度，确保财政对农建投入的总量和增幅明显提高。切实发挥政府财政在水利建设中的主导作用，加大地方财政资金对农建的投入力度，确保土地出让收益中提取10%足额用于农田水利基本建设。水利部门要积极协调配合相关部门制定土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，确保资金足额提取、定向使用。二是切实落实好国家和省财政专项水利资金，配套好地方资金，抓好规划内的水利建设。三是积极整合水利、农业综合开发、国土、林业等有关部门资金，确保充分发挥资金使用效率。这样才能充分发挥了政府资金的主导作用。据统计，全省农建大禹杯竞赛中，省政府用于农建“以奖代补”资金仅为2.41亿元，而市县乡及群众的投入达到300多亿元。可见“以奖代补”资金的激励和导向作用之大。因此各级地方政府也要有相应的农建以奖代补政策，来调动社会各方面资金投资农田基本建设，
2 充分利用好“一事一议”政策，引导农民群众投资投劳
“一事一议”政策是新时期开展农建工作的重要手段，利用好这一政策是新时期筹集农建资金的很好办法。一是加大对“一事一议”的宣传工作。要加大对农民群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众讲清道理，循循善诱。要让农民真正明白，兴修水利是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，只能加强，不能削弱；要坚决克服那种认为农村劳动积累工取消后农村水利就会滑坡的思想、无所作为的思想。要调整工作思路，改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿投资兴修水利。二是要规范“一事一议”程序。村内“一事一议”筹资筹劳制度是农村基层民主政治建设的重要内容，要及时制定和完善“一事一议”的议事范围和上限标准。村有多少钱办多少事：充分尊重农民的民主权利，决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目，加强对“一事一议”的监管。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，把民办公助、财政奖补与“一事一议”、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，调动农民参与农田基本建设的积极性。
3拓宽渠道，广泛吸引社会各方面资金投资农建
不断深化“水利为社会、社会办水利”的观念，建立多元化、多层次筹资渠道，构建新的投入机制来支持和加强农田水利建设。积极探索利用外资、银行贷款以及合资、独资、股份合作制等多种形式兴办小型水利工程途径，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，兴办产权明晰，责、权、利统一的农田水利工程。积极稳妥地发展民营水利，逐步形成社会办水利的良性运行新机制。形成以“民营推进农建发展，农建促进民营投入；农建为公共发展，民营为自己创利”的格局，消除税费改革对农田水利基本建设产生的影响，带动社会各方面资金、农民个人大力投资农田基本建设的新局面。
4整合使用资金，充分发挥资金的整体效益
目前，我省农田基本建设资金已经由过去的群众投工投劳为主体，转变成由国家、地方财政、社会团体、农民个体多方融资的投资结构，农建的投入结构发生了新的变化。为了弥补农建资金的缺口，将水利、农业、扶贫、国土整治等多方面资金整合用于农田基本建设，拓宽了农建的投入渠道，增加了农建投入，取得了很好的效果。在资金整合过程中，要充分发挥政府的协调职能作用，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，由水利部门在科学规划的基础上，实行统一规划设计、统一施工建设、统一质量标准、统一检查评比、统一资金结算的“五统一”办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，保证治理一处，受益一处;建设一处，巩固一处，提高农田水利建设的整体效益，最大限度发挥资金整体效益。
5 利用好省市农建“以奖代补”资金，发挥资金的引导作用
省市为了推动“大禹杯”竞赛的持续开展，每年对夺取大禹杯的优胜县市区都给予“以奖代补”资金奖励，一方面对有突出贡献的单位和个人给予奖励，另一方面对农建资金不足给予一定的补充，这项政策措施极大地调动干部群众的大搞农建的积极性。因此充分利用好这些好的奖励政策，对于推动整体农田基本建设的开展无疑将起到很大的引导作用。使用好这些奖励资金，把有限的资金真正补充到农建工程的薄弱环节上，发挥资金的最大效益是引导资金投入的关键。
农田基本建设投入新机制的建立和完善是一项艰巨而复杂的工作，需要我们在实际的农建工作中不断的总结、研究、摸索和探讨，不断创新思路，因地制宜的研究和探讨出切合实际的农建投入新机制，来保证农田基本建设有稳定充足的资金来源，支撑农田基本建设长期持久有效的开展下去。
关键词:农田基本建设资金统筹
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2011)08(a)-0139-01
全省农田基本建设“大禹杯”竞赛已经开展24年了，我市积极开展这项竞赛活动，大力加强农业基础设施建设。通过治山、治水、治田，我市的农业生产条件得到了很大了改善，农业抵御自然灾害了能力显著提高，农业生产稳步发展。这些成绩的取得是农田基本建设“大禹杯”竞赛这一有效载体推动的结果，也是我们不断加大农建资金投入的结果。因此建立健全农田基本建设投入新机制是新时期农田基本建设健康开展的重要手段，建立多层次、多元化的，多渠道农田基本建设资金投入新机制，加大农建投入力度，保证农建工程有稳定、充足的资金来源，是农田基本建设稳步实施的关键。
1加大政府财政资金的投入力度，切实发挥财政资金的主导和激励作用
政策和投入是农建工作的重要支撑。为了保证农田基本建设的有可靠充足的资金来源，各级政府不断加大财政资金投入力度，中央一号文件明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，落实好中央一号文件的要求用好公共财政投入政策。一是积极争取加大地方财政性资金对农建的投入力度，确保财政对农建投入的总量和增幅明显提高。切实发挥政府财政在水利建设中的主导作用，加大地方财政资金对农建的投入力度，确保土地出让收益中提取10%足额用于农田水利基本建设。水利部门要积极协调配合相关部门制定土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，确保资金足额提取、定向使用。二是切实落实好国家和省财政专项水利资金，配套好地方资金，抓好规划内的水利建设。三是积极整合水利、农业综合开发、国土、林业等有关部门资金，确保充分发挥资金使用效率。这样才能充分发挥了政府资金的主导作用。据统计，全省农建大禹杯竞赛中，省政府用于农建“以奖代补”资金仅为2.41亿元，而市县乡及群众的投入达到300多亿元。可见“以奖代补”资金的激励和导向作用之大。因此各级地方政府也要有相应的农建以奖代补政策，来调动社会各方面资金投资农田基本建设，
2 充分利用好“一事一议”政策，引导农民群众投资投劳
“一事一议”政策是新时期开展农建工作的重要手段，利用好这一政策是新时期筹集农建资金的很好办法。一是加大对“一事一议”的宣传工作。要加大对农民群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众讲清道理，循循善诱。要让农民真正明白，兴修水利是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，只能加强，不能削弱；要坚决克服那种认为农村劳动积累工取消后农村水利就会滑坡的思想、无所作为的思想。要调整工作思路，改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿投资兴修水利。二是要规范“一事一议”程序。村内“一事一议”筹资筹劳制度是农村基层民主政治建设的重要内容，要及时制定和完善“一事一议”的议事范围和上限标准。村有多少钱办多少事：充分尊重农民的民主权利，决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目，加强对“一事一议”的监管。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，把民办公助、财政奖补与“一事一议”、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，调动农民参与农田基本建设的积极性。
3拓宽渠道，广泛吸引社会各方面资金投资农建
不断深化“水利为社会、社会办水利”的观念，建立多元化、多层次筹资渠道，构建新的投入机制来支持和加强农田水利建设。积极探索利用外资、银行贷款以及合资、独资、股份合作制等多种形式兴办小型水利工程途径，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，兴办产权明晰，责、权、利统一的农田水利工程。积极稳妥地发展民营水利，逐步形成社会办水利的良性运行新机制。形成以“民营推进农建发展，农建促进民营投入；农建为公共发展，民营为自己创利”的格局，消除税费改革对农田水利基本建设产生的影响，带动社会各方面资金、农民个人大力投资农田基本建设的新局面。
4整合使用资金，充分发挥资金的整体效益
目前，我省农田基本建设资金已经由过去的群众投工投劳为主体，转变成由国家、地方财政、社会团体、农民个体多方融资的投资结构，农建的投入结构发生了新的变化。为了弥补农建资金的缺口，将水利、农业、扶贫、国土整治等多方面资金整合用于农田基本建设，拓宽了农建的投入渠道，增加了农建投入，取得了很好的效果。在资金整合过程中，要充分发挥政府的协调职能作用，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，由水利部门在科学规划的基础上，实行统一规划设计、统一施工建设、统一质量标准、统一检查评比、统一资金结算的“五统一”办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，保证治理一处，受益一处;建设一处，巩固一处，提高农田水利建设的整体效益，最大限度发挥资金整体效益。
5 利用好省市农建“以奖代补”资金，发挥资金的引导作用
省市为了推动“大禹杯”竞赛的持续开展，每年对夺取大禹杯的优胜县市区都给予“以奖代补”资金奖励，一方面对有突出贡献的单位和个人给予奖励，另一方面对农建资金不足给予一定的补充，这项政策措施极大地调动干部群众的大搞农建的积极性。因此充分利用好这些好的奖励政策，对于推动整体农田基本建设的开展无疑将起到很大的引导作用。使用好这些奖励资金，把有限的资金真正补充到农建工程的薄弱环节上，发挥资金的最大效益是引导资金投入的关键。
农田基本建设投入新机制的建立和完善是一项艰巨而复杂的工作，需要我们在实际的农建工作中不断的总结、研究、摸索和探讨，不断创新思路，因地制宜的研究和探讨出切合实际的农建投入新机制，来保证农田基本建设有稳定充足的资金来源，支撑农田基本建设长期持久有效的开展下去。