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2004年，司法部推出劳动教养三种管理模式，其中的开放式管理在实践中存在若干问题，并没有取得预期的效果。究其原因一方面是由于制度设计本身存在缺陷，另一方面是在执行层面受到了一定的限制。真正落实开放式管理，需要更新观念，深化思想认识，并出台安置帮教政策，建立科学的责任制度，研制科学测量人身危险性的技术手段，完善晋级和审批机制等。