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行政执法行为依据的选择适用是合法行政行为的重要要求。非法拦截列车的行为,同时违反了《铁路安全管理条例》和《治安管理处罚法》的相关规定,既是一种扰序行为,又是一种危害铁路安全的行为,如果符合"违反治安管理行为"的立法规定和构成要件,证据确凿,就应依《治安管理处罚法》进行定性量罚,否则就应适用《铁路安全管理条例》。