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传统市域城镇体系规划编制偏重城市中心发展区域，对市域内其他城镇的发展布局指导有限．在区域发展一体化趋势下的各城镇总体规划中应以自身为主角审视上位规划，并认真理清政府在规划中的职责，促使区域协调发展．文章以长乐市湖南镇总体规划为实证，分析其区域背景及其在区域研究中的角色转换，提出基层政府在履行城乡规划法赋予职责的同时，既要从区域角度约束规划行为，也要从组织和参与两方面来推动公众参与规划工作。