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一、当前内蒙古县域经济发展呈现五大特点
截至2011年底，全区80个旗县（不含市辖区）人口达到1592.24万人，占全区总人口的64.2%。主要表现为以下几个方面的特点：
（一）经济总量已占全区的“半壁江山”
2011年，全区80个旗县（市）共完成地区生产总值8678.52亿元，占全区101个旗县区的56.8%，比2010年提高0.4个百分点，增长10.7%，增速低于同期全区平均水平3.6个百分点以上。其中，生产总值超百亿元的旗县（市）有29个，比上年增加10个，超50亿元的旗县有54个，比上年增加7个。80个旗县（市）的工业增加值达到4567.45亿元，占全区101个旗县区的63.2%，占80个旗县（市）生产总值的52.1%，比2010年提高1.2个百分点。80个旗县（市）完成地方财政一般预算收入499.35亿元，占全区101个旗县区地方财政一般预算收入的56.5%，比2010年增长37.6%。其中地方财政一般预算收入超10亿元的有12个旗县（市），超5亿元的有24个旗县（市），超亿元的有70个旗县（市），分别比上年增加6个、2个和5个。在2011年第十一届中国西部百强县市中，内蒙古有17个旗县（市）名列其中。西部百强县市前10名中内蒙古有4个旗县（市），前50强中有13个旗县：准格尔旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位、达拉特旗排名第13位、满洲里市排名第22位、乌审旗排名第23位、阿拉善左旗排名第27位、土默特左旗排名第34位、锡林浩特市排名第36位、达茂旗排名第38位、托克托县排名第42位、土默特右旗排名第44位。另外，准格尔旗、伊金霍洛旗还分别跻身于第十一届全国县域经济百强县市，分列第12位和第29位。
（二）人均指标大幅度提高
到2011年末，全区已有四成以上的旗县（市）人均地区生产总值和农牧民人均纯收入超过全国平均水平。2011年，全区80个旗县（市）人均生产总值为49096元，高于全国平均水平13915元，比2010年增加9096元，其中人均生产总值超过全区平均水平的旗县（市）有27个，超过全国平均水平的旗县有41个，占80个旗县的51%。80个旗县（市）农牧民人均纯收入达到6641元，低于全区平均水平1元，比2010年增加1051元，增长18.8%。其中有43个旗县（市）超过全区平均水平，比2010年减少1个，有42个旗县（市）超过全国平均水平，比2010年增加4个，占80个旗县的52.5%。
（三）投资和消费需求不断扩大
2011年，全区80个旗县（市）完成固定资产投资6025.18亿元，占全区的55.3%，所占比重比2010年下降1.2个百分点，比2010年增长18.8%，增速低于全区平均增速2.7个百分点。其中投资超百亿元的旗县有19个，超50亿元的有45个，分别比2010年增加5个和7个。随着固定资产投资的规模的不断扩大，旗县（市）的基础设施条件明显改善，一些重点工业项目纷纷落户到旗县地区，经济发展后劲不断增强。截至2011年底，全区80个旗县（市）公路总里程达到14.54万公里，比上年增长2.8%，占全区公路总里程的90.3%。2011年，全区80个旗县（市）社会消费品零售总额达到1492.36亿元，占全区的37.4%，比2010年增长17.8%。其中社会消费品零售总额超50亿元的旗县有3个，超20亿元的有27个，分别比2010年增加1个和10个。
（四）城镇化步伐加快
各旗县加快城镇建设，增大城镇产业集聚，使得城镇化水平有了进一步提高。2011年，80个旗县（市）城镇人口达到608.23万人，比2010年增长9.1%，城镇化率达到38.2%，比2010年提高2.8个百分点。其中城镇化率有44个旗县超过县域平均水平，有26个旗县（市）超过全区平均水平。
（五）吸纳农村牧区劳动力的“蓄水池”
近几年，随着各项改革的不断深入，全区个体、私营等非公有制经济迅速崛起，旗县区域已成为吸纳新增就业人员的重要的“蓄水池”，也是转移农村牧区剩余劳动力的重要途径。到2011年底，全区80个旗县（市）全社会就业人员达到922.15万人，占全区的73.8%，比2010年增加24.62万人。2011年，全区80个旗县（市）拥有专业技术人员为33.7万人，比2010年增加7867人。
内蒙古经济总量和工业快步进入全国中列，在西部大开发战略实施中走在了西部的前列，一个重要支撑就是县域经济。内蒙古把县域经济与中心城市作为两大发展战略重点，坚持特色发展思路，突出比较优势，因地制宜，错位发展，探索出了各具特色的发展模式。比较典型的县域经济发展模式有以下六种：
（一）农牧业产业化推进型
这个模式适合于传统农牧业大旗县，其依据是农业产业化理论。农牧业发展的出路在于产业化，农牧业产业化是传统农牧业与市场经济对接的最佳发展模式。内蒙古是全国重要的粮油及乳、肉、绒生产基地，农牧业是内蒙古具有比较优势的产业。传统的农牧业大旗县多数在平原农区和广阔的草原，这些农牧业旗县如何走出经济和财政的困境一直是一个难题。近几年随着自治区大力推进农牧业产业化，许多传统的农牧业大旗县积极调整农牧业结构，一方面强化优质粮食和畜产品基地建设，另一方面改变单一的粮食生产，用发展工业的理念发展农业，扬长避短，发挥优势，发展规模化和基地化特色农牧业，走农牧业产业化强县的道路。从龙头企业到基地再到利益联结机制的产业化链条的架构基本形成，尤其是乳、绒两大产业基本成型，连续多年保持行业领先，玉米、番茄、肉羊等产业逐步成为全区的优势产业，特色产业成为发展的新亮点，经济效益显著提高。据自治区农牧业厅统计，截至2011年，全区农牧业产业化销售收入500万元以上的加工企业发展到1779家，比上年增加35家；实现销售收入2658.1亿元，同比增长9.9%；实现利润总额195.2亿元，同比增长10.2%。品牌建设成效显著，全区获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到近30件。 （二）劳务经济主导型
这个模式适合于边远的贫困旗县以及劳动力资源比较丰富的旗县，其依据的是城市化及劳动力转移理论。内蒙古与全国一样处于城市化的高峰时期，农村牧区富余劳动力特别是贫困地区富余劳动力快速有序地向城市转移，农民在异地打工挣钱，在本乡本土消费，有力地拉动本土经济的发展；同时城市支持农村、工业反哺农业，积累了一定资金和技术的经济能人又返乡创业，带动县域经济的发展。有一部分贫困县在资源、资本、产业等方面都处于劣势，最大的比较优势就是富余劳动力。所以，应大力发展劳务经济，把本地区的富余劳动力适当培训后有组织地转移到城市或输出到发达地区，走出农村来发展农村，走迂回发展和曲线致富的道路。大力发展劳务经济，把劳务经济作为县域经济发展的战略突破口，一方面，积极组织引导农村富余劳动力向发达地区转移，强化技术培训，逐步形成特色劳务品牌；另一方面，制定配套优惠政策，吸引有资本、有技术、有市场、善管理的经济能人返乡创业。如赤峰市的敖汉旗、宁城县，通辽市的奈曼旗、开鲁县，包头市的土右旗，乌兰察布市的凉城县、兴和县，呼和浩特市的土左旗等通过大量输出农村剩余劳动力，实现了农牧民增收致富。
（三）工业突破型
内蒙古正处在工业化加速推进的战略机遇期，对县域经济而言，因地制宜，培育比较优势，营造优越的投资环境，积极承接发达国家和沿海发达地区产业转移，实施“工业强县战略”，是实现跨越式发展的重要途径。内蒙古有一定工业基础的旗县，突破原有的思维定式，以工业为突破口，开辟了县域经济发展的新路子。截至2011年，全区有37个旗县（市）第二产业占GDP的比重已经高于全区56%的平均水平。涌现出了一批如准格尔旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、达拉特旗、鄂托克旗、霍林郭勒市等工业强县（市）。2011年，准格尔旗的地区生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值、固定资产投资总量居全区80个旗县首位。其中，伊金霍洛旗的人均生产总值和地区生产总值分别居全区的第1位和第2位。
（四）资源开发型
这个模式适合于矿产资源和山水、草原、人文、旅游资源比较丰富的旗县，其依据是古典经济学中的资源禀赋比较优势以及专业化分工理论。许多旗县依托独特的资源优势，进行深层次、高强度、综合性的科学开发，拉长资源开发链条，促进产业升级，把资源优势转化成产业优势及品牌优势。许多山区、牧区旗县通过开发旅游资源，形成产业和品牌优势，同时放大旅游业的产业功能，旅游搭台，工业唱戏，以知名旅游品牌为先导大力招商引资，带动资源开发型工业的大发展，形成旅游业和工业两翼发展格局。
（五）产业集聚型
这个模式适合于工业强县，其依据是产业集群化理论。内蒙古传统的工业强旗县（市），如准格尔旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、达拉特旗、鄂托克旗、霍林郭勒市等，坚持“突出特色、强化优势、做大总量、集中布局、产业升级”的发展思路，产业集中度提高，对县域经济发展带动作用不断增强，不仅继续在全区县域经济发展中领跑，而且已经进入中国西部百强县的行列。
（六）都市圈一体化型
这个模式适合于城郊县，其依据是增长极和都市圈一体化理论。随着全区工业化与城市化的快速推进，中心城市的发展空间正在向周边旗县区域快速扩展，中心城市对周边旗县的辐射带动作用不断增强，中心城市与周边旗县正在形成良性互动与一体化发展的大趋势。中心城市与周边的卫星城镇共同构成都市圈，都市圈必然要求“一体化规划、布局和发展”，一体化的重点是实现产业上的专业化分工和优势互补，目标是要实现中心城市与卫星城在功能上的错位发展、特色发展、专业化发展、协调发展、融合发展和共赢发展。内蒙古不少旗县充分利用紧邻区域中心城市的区位优势，积极融入中心城市都市圈，主动推进一体化发展。例如和林格尔县、托克托县融入呼和浩特市，达茂旗、土右旗加紧融入包头市，喀喇沁旗加紧融入赤峰市中心区域，霍林郭勒市加紧融入通辽市中心区域。总之，这些城郊型旗县通过融入都市圈、推进一体化，找准了发展方向，抓住了发展机遇，拓展了发展空间。
（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱
县域经济发展纵向比，年年都有进步，但与邻近地区横向比，就有一定差距。无论是人均生产总值、人均一般预算收入，还是农牧民人均纯收入等，与全国平均水平都还有不小的差距。内蒙古的县域经济整体发展水平与东部沿海地区相比还存在明显差距。2011年，内蒙古县域生产总值平均为108.5亿元，分别相当于江苏、浙江、山东三省的20.9%、38%和38.3%。
（二）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后
县域经济产业结构主要表现在一产不强，二、三产业发展相对滞后，经济增长方式单一粗放，运行质量和效益不高。目前全区80个旗县的三次产业结构为12.9：58.8：28.3，与全区（9.1：56：34.9）相比，第一产业比全区高3.8个百分点，第二产业比全区高2.8个百分点，第三产业比全区低6.6个百分点。农业结构调整还没有跳出传统农业的圈子，产业趋同、产品趋同、科技含量低、精品名牌少，农牧业产业化程度不高，抗御市场风险的能力比较弱；工业的产业链相对较短，附加值低，缺少优势特色的支柱产业。
（三）生产要素大量外流，对外开放程度偏低
一是资金严重短缺。由于旗县级财政拮据，加之国有商业银行均收缩旗县级以下业务，使县域经济发展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件限制，大中专学生回旗县率较低，到县级企业工作的更少。三是产品科技含量低。四是对外开放程度偏低。
（四）农牧民增收任务艰巨，城乡差距进一步拉大
受金融危机不利因素影响，乡镇企业发展不景气，农牧民外出务工难度加大，导致农牧民增收渠道明显变窄；再加上农牧业受自然和市场双重风险的影响，实现农牧民收入持续稳定增长难度较大，城乡居民收入之间的差距持续扩大。 （五）城镇化水平偏低，城镇基础设施不够完善
2011年，80个旗县（市）的城镇化率为38.2%，比全区水平低18.4个百分点，只相当于全区1996年的水平，整整落后全区平均水平15年。同时，城镇化率提高速度慢于全区，80个旗县中有三分之二的旗县低于全区平均水平。此外，城市化严重滞后于工业化，2011年，县域工业增加值占GDP的比重为52.6%，高于全区平均水平3.1个百分点，而县域城镇人口占总人口的比重低于全区平均水平18.4个百分点。城镇的基础设施、人居环境还不够完善。
四、加快内蒙古县域经济发展的对策建议
在新形势下发展旗县经济既是一项经济任务，又是一项十分重要的政治任务。各级党委、政府要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，进一步加快发展旗县经济，统筹城乡区域协调发展，促进经济转型，抓住加快调整产业结构、优化地区分工的有利时机，大胆创新，努力推动我区旗县经济的跨越式发展。
（一）充分发挥政府对县域经济发展的引导作用
一是要深刻认识县域经济在自治区经济社会发展大局中的重要地位。各级政府应放宽政策引导，只要法律没有禁止的事项，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的市场环境。二是培养要素市场。政府在以产业政策导向影响要素配置的同时，要发挥政府职能优势，积极主动培养各类要素市场。三是加强信息引导。县域经济发展要靠投资，投资能否获得好的收益主要在于投资决策。要选好投资方向，需要信息支持。真正发挥政府信息引导功能，增强对经济预测市场趋势、规避市场风险的能力。为本地特别是非公有制经济投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。四是建立相应的考核机制，加大对发展县域经济的组织协调工作力度，应建立相应的组织协调机构，实现统一集中管理，避免多头分散管理，以促进全区县域经济健康有序发展。
（二）进一步理清和完善加快县域经济发展的基本思路
一是要转变传统模式。在新的形势下加快县域经济发展，必须以科学发展观为引领，将传统的县域经济向现代县域经济转变，努力实现以乡村为依托、以农牧业和农村牧区经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升。二是要充分认识县情。要深化对县情实际的认识，发挥优势、克服劣势，完善发展思路；要依托本地优势生产要素，把具有市场竞争力的特色产业作为重点，深度开发；要在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，将潜在优势尽快转化为现实经济优势，走独具特色的发展县域经济的路子。
（三）加大对特色经济和民营经济的扶持力度
一是加大特色产业扶持力度。各旗县要立足比较优势发展特色产业，依托资源优势壮大优势产业，必须依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培养地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。二是加快民营经济发展。提高县域经济发展的自主性，激活要素市场，增加财税收入，拓宽政府积聚财力和积累资本的来源，着力培养新的经济增长点。
（四）全面提升开放水平、城镇化水平和科技水平
一是全面提升开放水平。要进一步强化机遇意识、环境意识和服务意识，特别是要在政策和服务两大重点方面迈出新步伐，以优惠的政策和优质的服务，吸引投资者，支持创业者。依托边境口岸优势，努力开拓俄蒙贸易出口市场，全力抓好本地特色产品出口，在已有市场份额的基础上，加强与东北亚地区经济技术合作，积极开拓新兴市场。二是实施科教兴区战略，提高县域人口素质，增强县域经济发展后劲和竞争力。三是大力推进县域城镇化进程。突出抓好县城扩容提质，以县城为中心，发挥城镇的信息、资金、技术、人才等优势，引导农村牧区人口、乡镇企业、商品市场向县城和小城镇集中，形成聚集规模效应和城乡互动的县域经济发展格局，推动农牧业产业化、非农产业发展，普及现代科技和现代文明以提高农牧民素质，为从根本上消除城乡差别开辟新途径。加快城市基础设施建设，全力打造县域经济发展平台。进一步加快城镇基础设施建设，加快县城和小城镇建设步伐，增强城市社会服务功能，重点建设好与人民生活密切相关的城镇供排水、改水、道路、房地产开发、垃圾无害化处理，以及党政机关、科教文卫等公益性城市基础设施建设，为县域经济打造良好的发展平台。
责任编辑：康伟
截至2011年底，全区80个旗县（不含市辖区）人口达到1592.24万人，占全区总人口的64.2%。主要表现为以下几个方面的特点：
（一）经济总量已占全区的“半壁江山”
2011年，全区80个旗县（市）共完成地区生产总值8678.52亿元，占全区101个旗县区的56.8%，比2010年提高0.4个百分点，增长10.7%，增速低于同期全区平均水平3.6个百分点以上。其中，生产总值超百亿元的旗县（市）有29个，比上年增加10个，超50亿元的旗县有54个，比上年增加7个。80个旗县（市）的工业增加值达到4567.45亿元，占全区101个旗县区的63.2%，占80个旗县（市）生产总值的52.1%，比2010年提高1.2个百分点。80个旗县（市）完成地方财政一般预算收入499.35亿元，占全区101个旗县区地方财政一般预算收入的56.5%，比2010年增长37.6%。其中地方财政一般预算收入超10亿元的有12个旗县（市），超5亿元的有24个旗县（市），超亿元的有70个旗县（市），分别比上年增加6个、2个和5个。在2011年第十一届中国西部百强县市中，内蒙古有17个旗县（市）名列其中。西部百强县市前10名中内蒙古有4个旗县（市），前50强中有13个旗县：准格尔旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位、达拉特旗排名第13位、满洲里市排名第22位、乌审旗排名第23位、阿拉善左旗排名第27位、土默特左旗排名第34位、锡林浩特市排名第36位、达茂旗排名第38位、托克托县排名第42位、土默特右旗排名第44位。另外，准格尔旗、伊金霍洛旗还分别跻身于第十一届全国县域经济百强县市，分列第12位和第29位。
（二）人均指标大幅度提高
到2011年末，全区已有四成以上的旗县（市）人均地区生产总值和农牧民人均纯收入超过全国平均水平。2011年，全区80个旗县（市）人均生产总值为49096元，高于全国平均水平13915元，比2010年增加9096元，其中人均生产总值超过全区平均水平的旗县（市）有27个，超过全国平均水平的旗县有41个，占80个旗县的51%。80个旗县（市）农牧民人均纯收入达到6641元，低于全区平均水平1元，比2010年增加1051元，增长18.8%。其中有43个旗县（市）超过全区平均水平，比2010年减少1个，有42个旗县（市）超过全国平均水平，比2010年增加4个，占80个旗县的52.5%。
（三）投资和消费需求不断扩大
2011年，全区80个旗县（市）完成固定资产投资6025.18亿元，占全区的55.3%，所占比重比2010年下降1.2个百分点，比2010年增长18.8%，增速低于全区平均增速2.7个百分点。其中投资超百亿元的旗县有19个，超50亿元的有45个，分别比2010年增加5个和7个。随着固定资产投资的规模的不断扩大，旗县（市）的基础设施条件明显改善，一些重点工业项目纷纷落户到旗县地区，经济发展后劲不断增强。截至2011年底，全区80个旗县（市）公路总里程达到14.54万公里，比上年增长2.8%，占全区公路总里程的90.3%。2011年，全区80个旗县（市）社会消费品零售总额达到1492.36亿元，占全区的37.4%，比2010年增长17.8%。其中社会消费品零售总额超50亿元的旗县有3个，超20亿元的有27个，分别比2010年增加1个和10个。
（四）城镇化步伐加快
各旗县加快城镇建设，增大城镇产业集聚，使得城镇化水平有了进一步提高。2011年，80个旗县（市）城镇人口达到608.23万人，比2010年增长9.1%，城镇化率达到38.2%，比2010年提高2.8个百分点。其中城镇化率有44个旗县超过县域平均水平，有26个旗县（市）超过全区平均水平。
（五）吸纳农村牧区劳动力的“蓄水池”
近几年，随着各项改革的不断深入，全区个体、私营等非公有制经济迅速崛起，旗县区域已成为吸纳新增就业人员的重要的“蓄水池”，也是转移农村牧区剩余劳动力的重要途径。到2011年底，全区80个旗县（市）全社会就业人员达到922.15万人，占全区的73.8%，比2010年增加24.62万人。2011年，全区80个旗县（市）拥有专业技术人员为33.7万人，比2010年增加7867人。
内蒙古经济总量和工业快步进入全国中列，在西部大开发战略实施中走在了西部的前列，一个重要支撑就是县域经济。内蒙古把县域经济与中心城市作为两大发展战略重点，坚持特色发展思路，突出比较优势，因地制宜，错位发展，探索出了各具特色的发展模式。比较典型的县域经济发展模式有以下六种：
（一）农牧业产业化推进型
这个模式适合于传统农牧业大旗县，其依据是农业产业化理论。农牧业发展的出路在于产业化，农牧业产业化是传统农牧业与市场经济对接的最佳发展模式。内蒙古是全国重要的粮油及乳、肉、绒生产基地，农牧业是内蒙古具有比较优势的产业。传统的农牧业大旗县多数在平原农区和广阔的草原，这些农牧业旗县如何走出经济和财政的困境一直是一个难题。近几年随着自治区大力推进农牧业产业化，许多传统的农牧业大旗县积极调整农牧业结构，一方面强化优质粮食和畜产品基地建设，另一方面改变单一的粮食生产，用发展工业的理念发展农业，扬长避短，发挥优势，发展规模化和基地化特色农牧业，走农牧业产业化强县的道路。从龙头企业到基地再到利益联结机制的产业化链条的架构基本形成，尤其是乳、绒两大产业基本成型，连续多年保持行业领先，玉米、番茄、肉羊等产业逐步成为全区的优势产业，特色产业成为发展的新亮点，经济效益显著提高。据自治区农牧业厅统计，截至2011年，全区农牧业产业化销售收入500万元以上的加工企业发展到1779家，比上年增加35家；实现销售收入2658.1亿元，同比增长9.9%；实现利润总额195.2亿元，同比增长10.2%。品牌建设成效显著，全区获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到近30件。 （二）劳务经济主导型
这个模式适合于边远的贫困旗县以及劳动力资源比较丰富的旗县，其依据的是城市化及劳动力转移理论。内蒙古与全国一样处于城市化的高峰时期，农村牧区富余劳动力特别是贫困地区富余劳动力快速有序地向城市转移，农民在异地打工挣钱，在本乡本土消费，有力地拉动本土经济的发展；同时城市支持农村、工业反哺农业，积累了一定资金和技术的经济能人又返乡创业，带动县域经济的发展。有一部分贫困县在资源、资本、产业等方面都处于劣势，最大的比较优势就是富余劳动力。所以，应大力发展劳务经济，把本地区的富余劳动力适当培训后有组织地转移到城市或输出到发达地区，走出农村来发展农村，走迂回发展和曲线致富的道路。大力发展劳务经济，把劳务经济作为县域经济发展的战略突破口，一方面，积极组织引导农村富余劳动力向发达地区转移，强化技术培训，逐步形成特色劳务品牌；另一方面，制定配套优惠政策，吸引有资本、有技术、有市场、善管理的经济能人返乡创业。如赤峰市的敖汉旗、宁城县，通辽市的奈曼旗、开鲁县，包头市的土右旗，乌兰察布市的凉城县、兴和县，呼和浩特市的土左旗等通过大量输出农村剩余劳动力，实现了农牧民增收致富。
（三）工业突破型
内蒙古正处在工业化加速推进的战略机遇期，对县域经济而言，因地制宜，培育比较优势，营造优越的投资环境，积极承接发达国家和沿海发达地区产业转移，实施“工业强县战略”，是实现跨越式发展的重要途径。内蒙古有一定工业基础的旗县，突破原有的思维定式，以工业为突破口，开辟了县域经济发展的新路子。截至2011年，全区有37个旗县（市）第二产业占GDP的比重已经高于全区56%的平均水平。涌现出了一批如准格尔旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、达拉特旗、鄂托克旗、霍林郭勒市等工业强县（市）。2011年，准格尔旗的地区生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值、固定资产投资总量居全区80个旗县首位。其中，伊金霍洛旗的人均生产总值和地区生产总值分别居全区的第1位和第2位。
（四）资源开发型
这个模式适合于矿产资源和山水、草原、人文、旅游资源比较丰富的旗县，其依据是古典经济学中的资源禀赋比较优势以及专业化分工理论。许多旗县依托独特的资源优势，进行深层次、高强度、综合性的科学开发，拉长资源开发链条，促进产业升级，把资源优势转化成产业优势及品牌优势。许多山区、牧区旗县通过开发旅游资源，形成产业和品牌优势，同时放大旅游业的产业功能，旅游搭台，工业唱戏，以知名旅游品牌为先导大力招商引资，带动资源开发型工业的大发展，形成旅游业和工业两翼发展格局。
（五）产业集聚型
这个模式适合于工业强县，其依据是产业集群化理论。内蒙古传统的工业强旗县（市），如准格尔旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、达拉特旗、鄂托克旗、霍林郭勒市等，坚持“突出特色、强化优势、做大总量、集中布局、产业升级”的发展思路，产业集中度提高，对县域经济发展带动作用不断增强，不仅继续在全区县域经济发展中领跑，而且已经进入中国西部百强县的行列。
（六）都市圈一体化型
这个模式适合于城郊县，其依据是增长极和都市圈一体化理论。随着全区工业化与城市化的快速推进，中心城市的发展空间正在向周边旗县区域快速扩展，中心城市对周边旗县的辐射带动作用不断增强，中心城市与周边旗县正在形成良性互动与一体化发展的大趋势。中心城市与周边的卫星城镇共同构成都市圈，都市圈必然要求“一体化规划、布局和发展”，一体化的重点是实现产业上的专业化分工和优势互补，目标是要实现中心城市与卫星城在功能上的错位发展、特色发展、专业化发展、协调发展、融合发展和共赢发展。内蒙古不少旗县充分利用紧邻区域中心城市的区位优势，积极融入中心城市都市圈，主动推进一体化发展。例如和林格尔县、托克托县融入呼和浩特市，达茂旗、土右旗加紧融入包头市，喀喇沁旗加紧融入赤峰市中心区域，霍林郭勒市加紧融入通辽市中心区域。总之，这些城郊型旗县通过融入都市圈、推进一体化，找准了发展方向，抓住了发展机遇，拓展了发展空间。
（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱
县域经济发展纵向比，年年都有进步，但与邻近地区横向比，就有一定差距。无论是人均生产总值、人均一般预算收入，还是农牧民人均纯收入等，与全国平均水平都还有不小的差距。内蒙古的县域经济整体发展水平与东部沿海地区相比还存在明显差距。2011年，内蒙古县域生产总值平均为108.5亿元，分别相当于江苏、浙江、山东三省的20.9%、38%和38.3%。
（二）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后
县域经济产业结构主要表现在一产不强，二、三产业发展相对滞后，经济增长方式单一粗放，运行质量和效益不高。目前全区80个旗县的三次产业结构为12.9：58.8：28.3，与全区（9.1：56：34.9）相比，第一产业比全区高3.8个百分点，第二产业比全区高2.8个百分点，第三产业比全区低6.6个百分点。农业结构调整还没有跳出传统农业的圈子，产业趋同、产品趋同、科技含量低、精品名牌少，农牧业产业化程度不高，抗御市场风险的能力比较弱；工业的产业链相对较短，附加值低，缺少优势特色的支柱产业。
（三）生产要素大量外流，对外开放程度偏低
一是资金严重短缺。由于旗县级财政拮据，加之国有商业银行均收缩旗县级以下业务，使县域经济发展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件限制，大中专学生回旗县率较低，到县级企业工作的更少。三是产品科技含量低。四是对外开放程度偏低。
（四）农牧民增收任务艰巨，城乡差距进一步拉大
受金融危机不利因素影响，乡镇企业发展不景气，农牧民外出务工难度加大，导致农牧民增收渠道明显变窄；再加上农牧业受自然和市场双重风险的影响，实现农牧民收入持续稳定增长难度较大，城乡居民收入之间的差距持续扩大。 （五）城镇化水平偏低，城镇基础设施不够完善
2011年，80个旗县（市）的城镇化率为38.2%，比全区水平低18.4个百分点，只相当于全区1996年的水平，整整落后全区平均水平15年。同时，城镇化率提高速度慢于全区，80个旗县中有三分之二的旗县低于全区平均水平。此外，城市化严重滞后于工业化，2011年，县域工业增加值占GDP的比重为52.6%，高于全区平均水平3.1个百分点，而县域城镇人口占总人口的比重低于全区平均水平18.4个百分点。城镇的基础设施、人居环境还不够完善。
四、加快内蒙古县域经济发展的对策建议
在新形势下发展旗县经济既是一项经济任务，又是一项十分重要的政治任务。各级党委、政府要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，进一步加快发展旗县经济，统筹城乡区域协调发展，促进经济转型，抓住加快调整产业结构、优化地区分工的有利时机，大胆创新，努力推动我区旗县经济的跨越式发展。
（一）充分发挥政府对县域经济发展的引导作用
一是要深刻认识县域经济在自治区经济社会发展大局中的重要地位。各级政府应放宽政策引导，只要法律没有禁止的事项，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的市场环境。二是培养要素市场。政府在以产业政策导向影响要素配置的同时，要发挥政府职能优势，积极主动培养各类要素市场。三是加强信息引导。县域经济发展要靠投资，投资能否获得好的收益主要在于投资决策。要选好投资方向，需要信息支持。真正发挥政府信息引导功能，增强对经济预测市场趋势、规避市场风险的能力。为本地特别是非公有制经济投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。四是建立相应的考核机制，加大对发展县域经济的组织协调工作力度，应建立相应的组织协调机构，实现统一集中管理，避免多头分散管理，以促进全区县域经济健康有序发展。
（二）进一步理清和完善加快县域经济发展的基本思路
一是要转变传统模式。在新的形势下加快县域经济发展，必须以科学发展观为引领，将传统的县域经济向现代县域经济转变，努力实现以乡村为依托、以农牧业和农村牧区经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升。二是要充分认识县情。要深化对县情实际的认识，发挥优势、克服劣势，完善发展思路；要依托本地优势生产要素，把具有市场竞争力的特色产业作为重点，深度开发；要在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，将潜在优势尽快转化为现实经济优势，走独具特色的发展县域经济的路子。
（三）加大对特色经济和民营经济的扶持力度
一是加大特色产业扶持力度。各旗县要立足比较优势发展特色产业，依托资源优势壮大优势产业，必须依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培养地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。二是加快民营经济发展。提高县域经济发展的自主性，激活要素市场，增加财税收入，拓宽政府积聚财力和积累资本的来源，着力培养新的经济增长点。
（四）全面提升开放水平、城镇化水平和科技水平
一是全面提升开放水平。要进一步强化机遇意识、环境意识和服务意识，特别是要在政策和服务两大重点方面迈出新步伐，以优惠的政策和优质的服务，吸引投资者，支持创业者。依托边境口岸优势，努力开拓俄蒙贸易出口市场，全力抓好本地特色产品出口，在已有市场份额的基础上，加强与东北亚地区经济技术合作，积极开拓新兴市场。二是实施科教兴区战略，提高县域人口素质，增强县域经济发展后劲和竞争力。三是大力推进县域城镇化进程。突出抓好县城扩容提质，以县城为中心，发挥城镇的信息、资金、技术、人才等优势，引导农村牧区人口、乡镇企业、商品市场向县城和小城镇集中，形成聚集规模效应和城乡互动的县域经济发展格局，推动农牧业产业化、非农产业发展，普及现代科技和现代文明以提高农牧民素质，为从根本上消除城乡差别开辟新途径。加快城市基础设施建设，全力打造县域经济发展平台。进一步加快城镇基础设施建设，加快县城和小城镇建设步伐，增强城市社会服务功能，重点建设好与人民生活密切相关的城镇供排水、改水、道路、房地产开发、垃圾无害化处理，以及党政机关、科教文卫等公益性城市基础设施建设，为县域经济打造良好的发展平台。
责任编辑：康伟