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失业关系着千百万人的生存。当历史的车轮驶入90年代中后期,失业,这一个世界各国普遍面临的社会痼疾,在中国业已成为影响社会发展与安定的一大隐患。失业救济,不是"灵丹妙药""人是世界上第一个可宝贵的。只要有了人,什么人间奇迹都可以创造出来"。然而人口的超速增长已使经济发展不堪重负。据统计,到1994年末,中国的城镇失业率为