非意图的后果:政府扁平化改革与空气污染治理

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行政层级精简和决策权下沉能激发地方政府积极性,但也会加大权力监督难度,引发治理风险.本文利用扩权强县改革中环保行政管理权下放到县的政策实施,研究政府扁平化改革对县域空气污染的影响.分析发现,政府扁平化改革显著加剧了空气污染,导致污染类企业投资扩张,随着改革的推进其污染效应越发明显;这一效应与省对县的垂直监督密切相关,在省级主管部门监督力量不足和监督距离越远的地区,扁平化改革对空气污染的负向影响越明显;这一效应受到县级政府治理目标的影响,经济增长激励越强的县,政府扁平化改革的空气污染效应越大,中央政府强化环保监管有助于降低扁平化改革的污染效应.因此,在简政放权改革中,需要同步提升上级主管部门的行政监督力量,特别是规制部门的扁平化改革需要谨防出现监管“真空”,处理好放权与监督的关系.
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