论文部分内容阅读
经过记者的实地采访，本刊发现，在上海中心城区，有多座加油站与学校相距不过50米。
不安的名单
章女士的心绪最近因为女儿小菁而变得有点不安。靠夫妻俩七八年的打拼，一家三口住上了100多平方米的三居室，还买了一部轿车，2年前章女士把女儿送进北京西路、大田路交界处的静安外国语小学，这是沪上一所颇有名气的民办小学。女儿第一天上学，章女士就发现与校门一路之隔有一个加油站，她很高兴，因为以后接送孩子时加油方便多了。
11月24日早晨7点51分，浦东浦三路油气站发生爆炸，4人死亡，30多人受伤其中2人重伤，从电视新闻里看到满目疮痍的现场以及受伤者的满脸惊恐后，章女士突然想起了女儿学校边上的加油站，心生担忧。
受到触动的不止章女士一人，这起全国罕见的油气站爆炸事故让大多数市民都开始关注分布在全市各个角落的加油站的安全问题。
曾在市政府负责安全生产工作的上海兰生集团副董事长柴俊勇在接受媒体采访时披露，根据上海市青少年保护办公室的统计，目前上海还有21个加油站的100米范围内有学校、幼儿园。作为上海市人大代表，他最近向政府部门反映了这个问题，“我们不能有侥幸心理，应该让这些加油站搬迁”。
在这份出自2006年年初的统计中，21个加油站中不全是加油（气）站，还有液化气钢瓶供应站、氧气瓶中转站和液化气调换站。
据介绍，这21家站墙与校墙的直线距离均小于50米，甚至共用一墙，与国家规定相距50米的标准明显不符。
国家建设部2002年5月发布的《ＧＢ50156－2002汽车加油加气站设计与施工规范》中规定：埋地油罐距明火或散发火花地点的防火距离不少于18米，与民用建筑最小的距离三级加油站为10米，二级加油站为12米。埋地油罐、通气管管口和加油机与重要公共建筑物的防火距离不论级别均为50米。这里的重要公共建筑物包括高峰使用人数或座位数超过1500人（座）的体育馆、会堂、会议中心、电影院、剧场、室内娱乐场所、车站和客运站等公众聚会场所；使用人数超过500人的中小学校；使用人数超过200人的幼儿园、托儿所、残障人员康复设施；150床位及以上的养老院、疗养院、医院的门诊楼和住院楼等医疗、卫生、教育建筑物（有围墙者，从围墙边算起）。
法规层面，国家对加油站的安全设限详尽、严格，目的就是保护公众的生命与财产安全。
为了进一步了解建在学校身边的加油站的情况，本刊记者走访了有关职能部门，均遭到相关人士的婉言拒绝。于是记者在中心城市进行实地寻访，几天的时间，找到了其中11家与学校为邻的加油（气）站。
“加油站不出问题的时候就像一颗安静的棋子摆在那里，一旦发生事故，就会变成一颗威力巨大的炸弹了。”章女士说，“必须防患未然。”
我们有危险﹖
记者首先在威海路与延安中路交接处发现了问题。展览中心斜对面延安中路、威海路、陕西北路三条路交叉圈起了一个大三角区域，从东到西拆分为一个大梯形住宅区、小梯形加油站和一处小三角绿地。
在这家中石化加油站，记者正好赶上一台油车正向地下油罐注油，注油口位于加油站东北侧围墙下，紧贴着一排民宅，加油站东侧斜对的就是民立中学（分部）校门，直线距离不足50米，西侧斜对上海展览中心东楼，与展览中心外墙直线距离也小于50米。
这样“紧凑”的布局是怎样形成的？
加油站东侧延安中路930弄内的一位老人说，七八年前，小区居民得到消息，在威海路与延安中路交叉口地带的部分居民要动迁，根据规划，动迁后的地方建成一块三角绿地。
不必动迁的那部分居民非常高兴，因为在中心城区能够拥有一块绿地相当不易。但动迁地平整后，却冒出了一个加油站，而且与居民楼仅一墙之隔，当时就引发了居民的不满。
“许多居民觉得被欺骗了，特别是被动迁走的几户居民。”老人说，“不过，在一些居民得到了一定的经济补偿之后，事情很快平息了下来。”
“最初对与加油站为邻有一点紧张，时间一长也就淡化了，既然上面让建的，那一定是安全的吧。”老人说，“后来大家也就习惯了，甚至觉得有这么个加油站还能带动人气，给周边的商铺带来好处。”
民立中学（分部）校园内的四五百名高三学生正忙着复习备考，副校长刘煜嗓门很大，“对于这个加油站有没有安全方面的威胁，如果不是浦东那个加油站发生爆炸，造成重大人员伤亡，学校、学生和学生家长还真没有意识到。”
刘煜说：“以前，人们日子过得紧绷绷，除了赚钱养家，没有过多考虑。现在生活条件提高了，安全与生活质量的意识也越来越强了。但是，怎样才是安全的，普通百姓并不知道。比如说加油站，放在什么地方、多远的距离才是安全的，没有（普通百姓）专门去研究，（普通百姓）还真少有人知。企业是趋利的，这种状况下，有关管理部门应该有高度的责任心，做到未雨绸缪，不要出事了才想起来。”
记者在实地调查的11所学校门口随机采访50名学生和学生家长，对于“在发生加油站爆炸事故前后对学校附近的加油站有无不安全感？”的问题，29名接受采访的学生均回答：“没有不安全感”。21名学生家长中，17名学生家长称，“事故发生前没有感觉，事故发生后有些许担心。”4名学生家长回答，“事故前已有疑问，事故后对自己孩子人身安全的担心程度加深。”
校长的无奈
武夷路上靠近凯旋路路口的一家中石化加油站内，一辆白色别克轿车在一部加油机旁停稳，车门一开，司机打着手机潇洒地下了车。加油站东侧一墙之隔的开元学校校门口，十几位家长聊着天等孩子放学。
“前几天浦东那个加油站爆炸，太恐怖了，路边走着也能祸从天降。”
“是啊，把附近房子的玻璃都震碎了，下玻璃雨！你看那位，还敢在加油站里打手机！”
记者来到开元学校校长办公室，校长正在办公桌前忙碌。“加油站离学校这么近，学校怎么考虑？”记者问。
“我不能接受你采访。这是政府部门规划的，让我怎么说？！”校长话语无奈。
静安外国语小学位于北京西路、大田路交接处，前身为凤阳路小学，2002年更名，去年刚庆祝建校100周年。记者来到这所百年小学时正值600多名学生上课，朗朗书声传遍校园。
学校大田路一侧的东门对面，一家很小的中石化加油站内一辆小轿车正在加油，加油站南侧，静安华庭上海一街区一栋20多层的高层住宅楼，两处仅一墙之隔。
“谁愿意自家楼下有个大油库，整天提心吊胆。可这加油站、住宅楼都是上面批的！”居民刘伟（化名）抱怨。
调查中，记者发现许多加油（气）站在与学校相邻的同时也与住宅楼、医院或者市场等近距离“接触”。
康定路、陕西北路口有一家中石化汽油、柴油加油站，向南仅隔一条康定路就是时代中学排球馆，向东一墙之隔就是一处建材市场，向西隔着陕西北路与眼病防治中心相望；翔殷路、中原路口一加油站与第二军医大学操场犄角相对相接；制造局路、中山南路口附近一加油站东西两侧被住宅楼相夹，背面则与五爱高级中学紧紧相贴；斜土路、打浦路口一中石化加油站与对面卢湾中学教学楼隔路相对；凯旋路、番禺路口附近的公用事业学校校门旁边便是中石油加油站；龙华西路、龙吴路丁字路口中石化加油站与龙华中学校门隔路斜对……
记者还发现一处加油（气）站、学校、医院、住宅楼密集排列的区域。包头路、国和路口建有一家中石油油气站，北侧紧邻市光学校，市光学校又在北侧与市光路、包头路十字路口斜对面的中石油另一个加油站相对，这个加油站北侧一墙之隔又是包头中学操场，南侧隔市光路与杨浦市东医院相对，西侧为居民住宅楼。
以包头路、市光路口为中心500米半径内包含了两所学校、两个加油（气）站、一家医院和部分住宅楼，紧凑排列，从学校到居民都有担忧。
难搬的加油站
采访中，记者获得了一个令人宽慰的消息。上海全市已有7家加油站因为不具备经营安全条件停止营业，另外有20家正在进行形象改造施工和检修作业的加油站被强制停止施工。此外，上海还对附近有学校、幼儿园的加油站进行了整改，凡是布局可以调整的，限期搬迁，对布局合理需要保留的加油站，要求限期安装阻隔防爆装置，以提高加油站的安全性。
采访中记者还查阅到一份《2005年－2010年上海市加油站行业发展规划》，规划中指出，上海市加油站市场存在着一些问题，其中之一是部分中心城区加油站对邻近居住区环境存在一定影响。并针对性地规划，中心城区浦西范围内（除杨浦区江湾新城外）原则上不再新增加油站；对中心城区现有对邻近居民区存在严重影响的加油站，要逐步迁建到本规划选址范围内。
事实上，在与加油站为邻的格局已经形成多年后，这些举措的出台都只能起补救作用。上海眼下面临的这个难题，在全国具有非常典型的普遍性。
杭州天目山路加油站就是一个令全国多次关注的典型。该加油站与保俶塔实验学校仅一墙之隔。多年来，学校的师生、家长，以及当地的人大代表、政协委员和附近居民多次向杭州市有关部门呼吁依法尽快搬迁加油站。
这个加油站建在学校、居民区人口稠密的地方，因为车流量大，该加油站也成为中石化杭州分公司效益最好的加油站之一。一堵高约三四米的水泥墙把学校的环形操场和加油站隔开。学校的负责人说：“加油站距学校太近，一旦发生危险，后果不堪设想，危及学校3500余名师生的生命安全。每当气压比较低的时候，学校师生都被浓浓的汽油味笼罩，不利于孩子们的健康。”
有调查发现，已有10多年历史的天目山路加油站还是一个临时的违章加油站。记者从杭州市临时建设工程管理规定》中看到，“临时建设工程使用期最长是3年，期满若不拆除，按违章建筑论处，予以强制拆除”。
一位人大代表在接受记者采访时说：“杭州市政府对加油站的安全隐患也非常重视，从2000年以来，就曾多次召开专题会议研究加油站搬迁问题，但令人感到奇怪的是，政府今天说‘拆除’，明天又说‘整改’。”
2005年4月22日，杭州市规划局正式下文要求拆除加油站；但是，当年7月16日，杭州市政府再次召开专题会议，要求学校让出一部分操场，作为师生禁入区。
截至目前，该加油站仍未搬迁，“禁入区”也未设置，学校师生仍在忐忑中上课、学习。
“随着城市的发展与城市空间的越加紧凑，加油站网点铺设越加密集，一部分加油站的安全区域也被后起建筑物吞噬，在很多城市，与加油站为邻已经形成稳定格局，只是在北京、上海等较为发达的特大型城市加油站的安全问题率先突显。”中石化某位不愿透露姓名的人士说，“搬，牵涉到多方利益，不搬，则影响到公众安全。这是摆在诸多城市面前的难题。”
“中石化、中石油在各地每年都有新设加油站的指标，对于企业而言能够在城市的黄金地段抢占到更多的地盘自然是乐意不过。”他承认城市里加油站密集的原因与企业竞争不无关联。
“有时候，确实危及中心城区安全的加油站需要搬迁，当地部门要费尽心思，往往企业与主管部门最终都要各自让步。”他说，“比如，企业从中心城区搬走一座加油站，当地政府在中心城区外围补偿他三个加油站规划点。”
不安的名单
章女士的心绪最近因为女儿小菁而变得有点不安。靠夫妻俩七八年的打拼，一家三口住上了100多平方米的三居室，还买了一部轿车，2年前章女士把女儿送进北京西路、大田路交界处的静安外国语小学，这是沪上一所颇有名气的民办小学。女儿第一天上学，章女士就发现与校门一路之隔有一个加油站，她很高兴，因为以后接送孩子时加油方便多了。
11月24日早晨7点51分，浦东浦三路油气站发生爆炸，4人死亡，30多人受伤其中2人重伤，从电视新闻里看到满目疮痍的现场以及受伤者的满脸惊恐后，章女士突然想起了女儿学校边上的加油站，心生担忧。
受到触动的不止章女士一人，这起全国罕见的油气站爆炸事故让大多数市民都开始关注分布在全市各个角落的加油站的安全问题。
曾在市政府负责安全生产工作的上海兰生集团副董事长柴俊勇在接受媒体采访时披露，根据上海市青少年保护办公室的统计，目前上海还有21个加油站的100米范围内有学校、幼儿园。作为上海市人大代表，他最近向政府部门反映了这个问题，“我们不能有侥幸心理，应该让这些加油站搬迁”。
在这份出自2006年年初的统计中，21个加油站中不全是加油（气）站，还有液化气钢瓶供应站、氧气瓶中转站和液化气调换站。
据介绍，这21家站墙与校墙的直线距离均小于50米，甚至共用一墙，与国家规定相距50米的标准明显不符。
国家建设部2002年5月发布的《ＧＢ50156－2002汽车加油加气站设计与施工规范》中规定：埋地油罐距明火或散发火花地点的防火距离不少于18米，与民用建筑最小的距离三级加油站为10米，二级加油站为12米。埋地油罐、通气管管口和加油机与重要公共建筑物的防火距离不论级别均为50米。这里的重要公共建筑物包括高峰使用人数或座位数超过1500人（座）的体育馆、会堂、会议中心、电影院、剧场、室内娱乐场所、车站和客运站等公众聚会场所；使用人数超过500人的中小学校；使用人数超过200人的幼儿园、托儿所、残障人员康复设施；150床位及以上的养老院、疗养院、医院的门诊楼和住院楼等医疗、卫生、教育建筑物（有围墙者，从围墙边算起）。
法规层面，国家对加油站的安全设限详尽、严格，目的就是保护公众的生命与财产安全。
为了进一步了解建在学校身边的加油站的情况，本刊记者走访了有关职能部门，均遭到相关人士的婉言拒绝。于是记者在中心城市进行实地寻访，几天的时间，找到了其中11家与学校为邻的加油（气）站。
“加油站不出问题的时候就像一颗安静的棋子摆在那里，一旦发生事故，就会变成一颗威力巨大的炸弹了。”章女士说，“必须防患未然。”
我们有危险﹖
记者首先在威海路与延安中路交接处发现了问题。展览中心斜对面延安中路、威海路、陕西北路三条路交叉圈起了一个大三角区域，从东到西拆分为一个大梯形住宅区、小梯形加油站和一处小三角绿地。
在这家中石化加油站，记者正好赶上一台油车正向地下油罐注油，注油口位于加油站东北侧围墙下，紧贴着一排民宅，加油站东侧斜对的就是民立中学（分部）校门，直线距离不足50米，西侧斜对上海展览中心东楼，与展览中心外墙直线距离也小于50米。
这样“紧凑”的布局是怎样形成的？
加油站东侧延安中路930弄内的一位老人说，七八年前，小区居民得到消息，在威海路与延安中路交叉口地带的部分居民要动迁，根据规划，动迁后的地方建成一块三角绿地。
不必动迁的那部分居民非常高兴，因为在中心城区能够拥有一块绿地相当不易。但动迁地平整后，却冒出了一个加油站，而且与居民楼仅一墙之隔，当时就引发了居民的不满。
“许多居民觉得被欺骗了，特别是被动迁走的几户居民。”老人说，“不过，在一些居民得到了一定的经济补偿之后，事情很快平息了下来。”
“最初对与加油站为邻有一点紧张，时间一长也就淡化了，既然上面让建的，那一定是安全的吧。”老人说，“后来大家也就习惯了，甚至觉得有这么个加油站还能带动人气，给周边的商铺带来好处。”
民立中学（分部）校园内的四五百名高三学生正忙着复习备考，副校长刘煜嗓门很大，“对于这个加油站有没有安全方面的威胁，如果不是浦东那个加油站发生爆炸，造成重大人员伤亡，学校、学生和学生家长还真没有意识到。”
刘煜说：“以前，人们日子过得紧绷绷，除了赚钱养家，没有过多考虑。现在生活条件提高了，安全与生活质量的意识也越来越强了。但是，怎样才是安全的，普通百姓并不知道。比如说加油站，放在什么地方、多远的距离才是安全的，没有（普通百姓）专门去研究，（普通百姓）还真少有人知。企业是趋利的，这种状况下，有关管理部门应该有高度的责任心，做到未雨绸缪，不要出事了才想起来。”
记者在实地调查的11所学校门口随机采访50名学生和学生家长，对于“在发生加油站爆炸事故前后对学校附近的加油站有无不安全感？”的问题，29名接受采访的学生均回答：“没有不安全感”。21名学生家长中，17名学生家长称，“事故发生前没有感觉，事故发生后有些许担心。”4名学生家长回答，“事故前已有疑问，事故后对自己孩子人身安全的担心程度加深。”
校长的无奈
武夷路上靠近凯旋路路口的一家中石化加油站内，一辆白色别克轿车在一部加油机旁停稳，车门一开，司机打着手机潇洒地下了车。加油站东侧一墙之隔的开元学校校门口，十几位家长聊着天等孩子放学。
“前几天浦东那个加油站爆炸，太恐怖了，路边走着也能祸从天降。”
“是啊，把附近房子的玻璃都震碎了，下玻璃雨！你看那位，还敢在加油站里打手机！”
记者来到开元学校校长办公室，校长正在办公桌前忙碌。“加油站离学校这么近，学校怎么考虑？”记者问。
“我不能接受你采访。这是政府部门规划的，让我怎么说？！”校长话语无奈。
静安外国语小学位于北京西路、大田路交接处，前身为凤阳路小学，2002年更名，去年刚庆祝建校100周年。记者来到这所百年小学时正值600多名学生上课，朗朗书声传遍校园。
学校大田路一侧的东门对面，一家很小的中石化加油站内一辆小轿车正在加油，加油站南侧，静安华庭上海一街区一栋20多层的高层住宅楼，两处仅一墙之隔。
“谁愿意自家楼下有个大油库，整天提心吊胆。可这加油站、住宅楼都是上面批的！”居民刘伟（化名）抱怨。
调查中，记者发现许多加油（气）站在与学校相邻的同时也与住宅楼、医院或者市场等近距离“接触”。
康定路、陕西北路口有一家中石化汽油、柴油加油站，向南仅隔一条康定路就是时代中学排球馆，向东一墙之隔就是一处建材市场，向西隔着陕西北路与眼病防治中心相望；翔殷路、中原路口一加油站与第二军医大学操场犄角相对相接；制造局路、中山南路口附近一加油站东西两侧被住宅楼相夹，背面则与五爱高级中学紧紧相贴；斜土路、打浦路口一中石化加油站与对面卢湾中学教学楼隔路相对；凯旋路、番禺路口附近的公用事业学校校门旁边便是中石油加油站；龙华西路、龙吴路丁字路口中石化加油站与龙华中学校门隔路斜对……
记者还发现一处加油（气）站、学校、医院、住宅楼密集排列的区域。包头路、国和路口建有一家中石油油气站，北侧紧邻市光学校，市光学校又在北侧与市光路、包头路十字路口斜对面的中石油另一个加油站相对，这个加油站北侧一墙之隔又是包头中学操场，南侧隔市光路与杨浦市东医院相对，西侧为居民住宅楼。
以包头路、市光路口为中心500米半径内包含了两所学校、两个加油（气）站、一家医院和部分住宅楼，紧凑排列，从学校到居民都有担忧。
难搬的加油站
采访中，记者获得了一个令人宽慰的消息。上海全市已有7家加油站因为不具备经营安全条件停止营业，另外有20家正在进行形象改造施工和检修作业的加油站被强制停止施工。此外，上海还对附近有学校、幼儿园的加油站进行了整改，凡是布局可以调整的，限期搬迁，对布局合理需要保留的加油站，要求限期安装阻隔防爆装置，以提高加油站的安全性。
采访中记者还查阅到一份《2005年－2010年上海市加油站行业发展规划》，规划中指出，上海市加油站市场存在着一些问题，其中之一是部分中心城区加油站对邻近居住区环境存在一定影响。并针对性地规划，中心城区浦西范围内（除杨浦区江湾新城外）原则上不再新增加油站；对中心城区现有对邻近居民区存在严重影响的加油站，要逐步迁建到本规划选址范围内。
事实上，在与加油站为邻的格局已经形成多年后，这些举措的出台都只能起补救作用。上海眼下面临的这个难题，在全国具有非常典型的普遍性。
杭州天目山路加油站就是一个令全国多次关注的典型。该加油站与保俶塔实验学校仅一墙之隔。多年来，学校的师生、家长，以及当地的人大代表、政协委员和附近居民多次向杭州市有关部门呼吁依法尽快搬迁加油站。
这个加油站建在学校、居民区人口稠密的地方，因为车流量大，该加油站也成为中石化杭州分公司效益最好的加油站之一。一堵高约三四米的水泥墙把学校的环形操场和加油站隔开。学校的负责人说：“加油站距学校太近，一旦发生危险，后果不堪设想，危及学校3500余名师生的生命安全。每当气压比较低的时候，学校师生都被浓浓的汽油味笼罩，不利于孩子们的健康。”
有调查发现，已有10多年历史的天目山路加油站还是一个临时的违章加油站。记者从杭州市临时建设工程管理规定》中看到，“临时建设工程使用期最长是3年，期满若不拆除，按违章建筑论处，予以强制拆除”。
一位人大代表在接受记者采访时说：“杭州市政府对加油站的安全隐患也非常重视，从2000年以来，就曾多次召开专题会议研究加油站搬迁问题，但令人感到奇怪的是，政府今天说‘拆除’，明天又说‘整改’。”
2005年4月22日，杭州市规划局正式下文要求拆除加油站；但是，当年7月16日，杭州市政府再次召开专题会议，要求学校让出一部分操场，作为师生禁入区。
截至目前，该加油站仍未搬迁，“禁入区”也未设置，学校师生仍在忐忑中上课、学习。
“随着城市的发展与城市空间的越加紧凑，加油站网点铺设越加密集，一部分加油站的安全区域也被后起建筑物吞噬，在很多城市，与加油站为邻已经形成稳定格局，只是在北京、上海等较为发达的特大型城市加油站的安全问题率先突显。”中石化某位不愿透露姓名的人士说，“搬，牵涉到多方利益，不搬，则影响到公众安全。这是摆在诸多城市面前的难题。”
“中石化、中石油在各地每年都有新设加油站的指标，对于企业而言能够在城市的黄金地段抢占到更多的地盘自然是乐意不过。”他承认城市里加油站密集的原因与企业竞争不无关联。
“有时候，确实危及中心城区安全的加油站需要搬迁，当地部门要费尽心思，往往企业与主管部门最终都要各自让步。”他说，“比如，企业从中心城区搬走一座加油站，当地政府在中心城区外围补偿他三个加油站规划点。”