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政府指导与农民自愿的关系。以土地流转为例，土地流转行为应是市场主体的平等协商与利益共享，而不能是政府的强制命令；土地流转的去向应是发展现代农业，而不能是房地产开发等非农用途。因此，政府在土地流转过程中应发挥指导和服务作用，维护土地流转的公开公平公正，保障农民正当合法权益不受侵害。政府在指导土地流转过程中尤其要避免三种情况：一是为了招商引资，