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图书馆作为一个服务社会的文化事业单位,没有行政法律、法规授权,不能成为行使一定行政职能的行政主体。所以在实际工作中,为缩短图书的流通周期、提高图书借阅率及保护图书,图书馆普遍制定了相应规定,实施“逾期罚款”这一方案,在很大程度上受到来自信息时代的冲击和来自读者合法性质疑,往往会引起读者的不满情绪。于是,图书馆人士探寻了更加科学、更加人性化的图书管理措施——图书催还。