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图书馆作为一个服务社会的文化事业单位，没有行政法律、法规授权，不能成为行使一定行政职能的行政主体。所以在实际工作中，为缩短图书的流通周期、提高图书借阅率及保护图书，图书馆普遍制定了相应规定，实施“逾期罚款”这一方案，在很大程度上受到来自信息时代的冲击和来自读者合法性质疑，往往会引起读者的不满情绪。于是，图书馆人士探寻了更加科学、更加人性化的图书管理措施——图书催还。