论文部分内容阅读
12月3日至14日，在迪拜举行的国际电信世界大会对1988年通过的《国际电信规则》（下称《规则》）进行了首次修订。然而，这场旨在促进全球信息通信业务的互连、互通、互有操作性的国际会议，被路透社讽刺为“一场千人表演的真人秀”。
在12月14日的签字仪式上，由美国主导的谈判阵营拒绝在新《规则》修订草案上签字。共89个国际电信联盟成员签字，55个成员国保留了签字权。新《规则》将于2015年1月1日起实施，是一个具有约束力的全球性条约。国际电信联盟发言人萨拉赫表示，拒绝签字的国家将继续接受1988年《规则》的约束。大会主席加尼姆·穆罕默德表示，要保证《规则》与时俱进，修订具有24年历史的条约是一个巨大的挑战。那么，这次大会究竟取得了哪些突破性进展？55个成员国保留签字权的原因何在？
拒签背后：互联网监管权争议
针对加速全球宽带建设、提高能效和处理电子垃圾、网络投资、移动漫游费用和国际电信服务税收等问题，来自国际电信联盟191个成员国的超过1950名代表集中进行了激烈的讨论。为期12天的会议，外界最为关注的是：此次会议是否会将互联网监督管理职责从美国相关机构转移到联合国管辖范围内。有观察人士将此次会议喻为“全球网络空间的宪法时刻”。
目前，国际互联网由美国非赢利性组织ICANN管理。然而，互联网已经提升至国家安全的高度，在某些时刻甚至成为军事手段，如美国和以色列对伊朗采取的网络战行为。
事实上，在此次大会召开前，围绕互联网监管问题的争议就已经出现。早在2011年9月，俄罗斯和中国等国家曾向联合国提交世界网络空间行为国际准则，但遭到一些互联网巨头和发达国家的反对。巨大的分歧使会议从一开始就火药味甚浓，激烈的争执一度使谈判陷入崩溃的边缘。在此次国际电信世界大会上，俄罗斯提交议案，希望国际电信联盟获得管理互联网的更多权限，建议国际电信联盟至少应该部分参与国际域名的分配，同时相应削弱美国ICANN等机构的权限。对此，西方国家反应强烈。美国驻国际电信联盟代表特里·克雷默更是明确表态：“互联网的监管权不容谈判，我们在这一点上态度非常坚决。”还有反对者说，如果联合国机构（国际电信联盟为联合国的专门机构）接管互联网大权，这意味着互联网将由组织严密的、老套的、以政府为中心的机构管理，网络监控将被合法化，网络通信将被阻塞。“不应由单一的政府或组织控制并规划互联网未来的发展。”与美国立场相同的国家有英国、瑞典、波兰、荷兰、加拿大、丹麦与哥斯达黎加等。
对此，国外媒体表示，谈判破裂意味着互联网监管方式不会发生太大变化。俄罗斯代表团团长安德烈遗憾地说：“我们赞赏美国是互联网之母这一点，但是美国的行为让我们十分失望。”据国外媒体报道，俄罗斯最终撤回了关于互联网监管的提案。
多次重申网络信息自由权利
会议开始前，不断有西方媒体指责国际电信联盟“试图介入国际互联网管理”，批评该会议不透明。同时也有媒体怀疑，本次大会可能会以某种方式限制开放、自由的互联网信息流通。对此，国际电信联盟秘书长哈玛德·图埃博士在会议开幕致辞中阐明了立场：“在国际电信联盟《组织法》第33条中，成员国承认公众享有通过国际公共通信业务进行通信的权利。《规则》不能违背这一规定，以及国际电信联盟《组织法》的任何其他条款。”突尼斯代表也提出议案，建议大会增加保护言论自由的具体内容，并指出“人民在网下拥有的权利也必须在网上得到保护”。它呼吁成员国保护“通过电信/ICT 获取的一切传播手段和在互联网上举行合法集会自由”的权利。突尼斯代表还指出，通过近来一些国家掐断国际通信的事件，国家电信世界大会应就保护言论自由的必要性发出强烈信号。
联合国秘书长潘基文在10日大会的视频致辞中直言不讳地再次强调了这点。他说：“信息通信技术的管理应该透明、民主，并应该包括所有利益攸关方。联合国系统支持开放、自由、平等的互联网目标。通信权是国际电信联盟使命的核心。《世界人权宣言》为跨越所有媒体和领域的言论自由提供了保障，这些自由不容谈判。”他还提醒代表，信息社会世界峰会（2003/2005）申明了推动和平、发展和共同进步的信息和思想的自由流通是一项基本权利。
在此次大会前刚刚结束的世界电信标准化全会（WTSA-12）修订和通过了关于互联网资源的非歧视接入和使用的第69 号决议，建议国际电信联盟191个成员国本着国际电信联盟《组织法》第1 条和2003/2005 年信息社会世界峰会原则的精神，不采取任何可能妨碍其他成员国访问公共互联网网站和使用资源的单边和/或歧视性行动。
发展中国家为最大受惠者
“我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网，不管他处于什么样的条件下，也不管他的意识形态是什么。我们需要就这一点达成共识。”国际电信联盟秘书长哈马德·图埃如是强调。国际电信联盟秘书长哈马敦·杜尔发表声明说，新《规则》取得了多项成就，如促进发展中国家接入国际光纤网，实现对国际互联网特别是宽带网络的投资和建设等决议。这些成就将保护公众使用电信业务的利益，并推动信息和通信技术在可持续发展方面发挥更大作用。
会议也对成员国接入彼此之间网络的平等权利进行了讨论。新《规则》将通信和网络使用权赋予目前未能享受国际电信服务的全球45亿人口，并让发展中国家在未来国际电信运营环境中发挥更大作用。然而，有国外媒体报道，这些新的条款将触及英美等发达国家在信息流通上的既得利益，因此条款内容仍遭到部分国家抵制。美国提出抗议的同时，并未做出解释，仅仅表示要“专注为未来网络的发展提出建设性讨论”。值得一提的是，国外媒体报道，部分国家称，在签字事宜上受到了来自“别国的压力”。南非代表团也透露，部分国家有收到威胁，还被定义为“互联网公敌”。
面对反对的声音，国际电信联盟反驳称，国际电信联盟的使命是让所有人都有权利接入互联网。国际电信联盟秘书长哈马德·图埃多次表示，国际电信联盟没有接管互联网或遏制互联网增长的意图。相反，会议的主要目的之一是在全球还没有用上互联网的45亿人中推广互联网。
非洲集团发言人、南非代表团副团长吉夫特·布特莱齐说，非洲国家对会议成果非常满意，1988年的《规则》并未给予发展中国家足够关注，而新《规则》关注并倾听了发展中国家的声音。
相关链接
新《国际电信规则》部分条例
成员国必须单独和共同努力确保国际电信网络安全和健壮性，以实现网络的有效利用，避免技术性损害，并实现公众国际电信业务的和谐发展。
成员国必须加强措施，确保经授权的运营机构及时向终端用户提供免费、透明、最新和准确的国际电信业务信息，包括国际漫游价格及相关条件。
采取必要行动，在国家应急服务号码中，引入一个全球各国统一的应急服务号码。
成员国必须努力促进国际漫游业务领域的竞争。为维护终端用户的利益，鼓励成员国制定可促进漫游价格竞争的政策。成员国应鼓励经授权的运营机构适时、免费向包括漫游用户在内的所有用户告知应急服务号码。
鼓励成员国在考虑相关ITU-T建议书的基础上，采用节能和处理电子废弃物的最佳做法。成员国应参照相关ITU-T建议书，促进残疾人国际电信服务。
在《内陆发展中国家和小岛屿发展中国家介入国际光纤网的特别措施》中提出，发展中国家享受一切传输手段接入海洋的权利和经经转国领土经转的自由。经转国在全面行使其领土主权时，有权采取一切必要措施，确保其合法利益在向发展中国家提供权利和设施时不受侵犯。《培育有利环境，实现互联网更大的发展》决议中提出，国际互联网治理和确保互联网稳定性、安全性和连贯性以及未来互联网的发展方面，各国政府应平等发挥作用并履行职责。各国政府需要与各国利益攸关方协商制定公共政策。
在12月14日的签字仪式上，由美国主导的谈判阵营拒绝在新《规则》修订草案上签字。共89个国际电信联盟成员签字，55个成员国保留了签字权。新《规则》将于2015年1月1日起实施，是一个具有约束力的全球性条约。国际电信联盟发言人萨拉赫表示，拒绝签字的国家将继续接受1988年《规则》的约束。大会主席加尼姆·穆罕默德表示，要保证《规则》与时俱进，修订具有24年历史的条约是一个巨大的挑战。那么，这次大会究竟取得了哪些突破性进展？55个成员国保留签字权的原因何在？
拒签背后：互联网监管权争议
针对加速全球宽带建设、提高能效和处理电子垃圾、网络投资、移动漫游费用和国际电信服务税收等问题，来自国际电信联盟191个成员国的超过1950名代表集中进行了激烈的讨论。为期12天的会议，外界最为关注的是：此次会议是否会将互联网监督管理职责从美国相关机构转移到联合国管辖范围内。有观察人士将此次会议喻为“全球网络空间的宪法时刻”。
目前，国际互联网由美国非赢利性组织ICANN管理。然而，互联网已经提升至国家安全的高度，在某些时刻甚至成为军事手段，如美国和以色列对伊朗采取的网络战行为。
事实上，在此次大会召开前，围绕互联网监管问题的争议就已经出现。早在2011年9月，俄罗斯和中国等国家曾向联合国提交世界网络空间行为国际准则，但遭到一些互联网巨头和发达国家的反对。巨大的分歧使会议从一开始就火药味甚浓，激烈的争执一度使谈判陷入崩溃的边缘。在此次国际电信世界大会上，俄罗斯提交议案，希望国际电信联盟获得管理互联网的更多权限，建议国际电信联盟至少应该部分参与国际域名的分配，同时相应削弱美国ICANN等机构的权限。对此，西方国家反应强烈。美国驻国际电信联盟代表特里·克雷默更是明确表态：“互联网的监管权不容谈判，我们在这一点上态度非常坚决。”还有反对者说，如果联合国机构（国际电信联盟为联合国的专门机构）接管互联网大权，这意味着互联网将由组织严密的、老套的、以政府为中心的机构管理，网络监控将被合法化，网络通信将被阻塞。“不应由单一的政府或组织控制并规划互联网未来的发展。”与美国立场相同的国家有英国、瑞典、波兰、荷兰、加拿大、丹麦与哥斯达黎加等。
对此，国外媒体表示，谈判破裂意味着互联网监管方式不会发生太大变化。俄罗斯代表团团长安德烈遗憾地说：“我们赞赏美国是互联网之母这一点，但是美国的行为让我们十分失望。”据国外媒体报道，俄罗斯最终撤回了关于互联网监管的提案。
多次重申网络信息自由权利
会议开始前，不断有西方媒体指责国际电信联盟“试图介入国际互联网管理”，批评该会议不透明。同时也有媒体怀疑，本次大会可能会以某种方式限制开放、自由的互联网信息流通。对此，国际电信联盟秘书长哈玛德·图埃博士在会议开幕致辞中阐明了立场：“在国际电信联盟《组织法》第33条中，成员国承认公众享有通过国际公共通信业务进行通信的权利。《规则》不能违背这一规定，以及国际电信联盟《组织法》的任何其他条款。”突尼斯代表也提出议案，建议大会增加保护言论自由的具体内容，并指出“人民在网下拥有的权利也必须在网上得到保护”。它呼吁成员国保护“通过电信/ICT 获取的一切传播手段和在互联网上举行合法集会自由”的权利。突尼斯代表还指出，通过近来一些国家掐断国际通信的事件，国家电信世界大会应就保护言论自由的必要性发出强烈信号。
联合国秘书长潘基文在10日大会的视频致辞中直言不讳地再次强调了这点。他说：“信息通信技术的管理应该透明、民主，并应该包括所有利益攸关方。联合国系统支持开放、自由、平等的互联网目标。通信权是国际电信联盟使命的核心。《世界人权宣言》为跨越所有媒体和领域的言论自由提供了保障，这些自由不容谈判。”他还提醒代表，信息社会世界峰会（2003/2005）申明了推动和平、发展和共同进步的信息和思想的自由流通是一项基本权利。
在此次大会前刚刚结束的世界电信标准化全会（WTSA-12）修订和通过了关于互联网资源的非歧视接入和使用的第69 号决议，建议国际电信联盟191个成员国本着国际电信联盟《组织法》第1 条和2003/2005 年信息社会世界峰会原则的精神，不采取任何可能妨碍其他成员国访问公共互联网网站和使用资源的单边和/或歧视性行动。
发展中国家为最大受惠者
“我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网，不管他处于什么样的条件下，也不管他的意识形态是什么。我们需要就这一点达成共识。”国际电信联盟秘书长哈马德·图埃如是强调。国际电信联盟秘书长哈马敦·杜尔发表声明说，新《规则》取得了多项成就，如促进发展中国家接入国际光纤网，实现对国际互联网特别是宽带网络的投资和建设等决议。这些成就将保护公众使用电信业务的利益，并推动信息和通信技术在可持续发展方面发挥更大作用。
会议也对成员国接入彼此之间网络的平等权利进行了讨论。新《规则》将通信和网络使用权赋予目前未能享受国际电信服务的全球45亿人口，并让发展中国家在未来国际电信运营环境中发挥更大作用。然而，有国外媒体报道，这些新的条款将触及英美等发达国家在信息流通上的既得利益，因此条款内容仍遭到部分国家抵制。美国提出抗议的同时，并未做出解释，仅仅表示要“专注为未来网络的发展提出建设性讨论”。值得一提的是，国外媒体报道，部分国家称，在签字事宜上受到了来自“别国的压力”。南非代表团也透露，部分国家有收到威胁，还被定义为“互联网公敌”。
面对反对的声音，国际电信联盟反驳称，国际电信联盟的使命是让所有人都有权利接入互联网。国际电信联盟秘书长哈马德·图埃多次表示，国际电信联盟没有接管互联网或遏制互联网增长的意图。相反，会议的主要目的之一是在全球还没有用上互联网的45亿人中推广互联网。
非洲集团发言人、南非代表团副团长吉夫特·布特莱齐说，非洲国家对会议成果非常满意，1988年的《规则》并未给予发展中国家足够关注，而新《规则》关注并倾听了发展中国家的声音。
相关链接
新《国际电信规则》部分条例
成员国必须单独和共同努力确保国际电信网络安全和健壮性，以实现网络的有效利用，避免技术性损害，并实现公众国际电信业务的和谐发展。
成员国必须加强措施，确保经授权的运营机构及时向终端用户提供免费、透明、最新和准确的国际电信业务信息，包括国际漫游价格及相关条件。
采取必要行动，在国家应急服务号码中，引入一个全球各国统一的应急服务号码。
成员国必须努力促进国际漫游业务领域的竞争。为维护终端用户的利益，鼓励成员国制定可促进漫游价格竞争的政策。成员国应鼓励经授权的运营机构适时、免费向包括漫游用户在内的所有用户告知应急服务号码。
鼓励成员国在考虑相关ITU-T建议书的基础上，采用节能和处理电子废弃物的最佳做法。成员国应参照相关ITU-T建议书，促进残疾人国际电信服务。
在《内陆发展中国家和小岛屿发展中国家介入国际光纤网的特别措施》中提出，发展中国家享受一切传输手段接入海洋的权利和经经转国领土经转的自由。经转国在全面行使其领土主权时，有权采取一切必要措施，确保其合法利益在向发展中国家提供权利和设施时不受侵犯。《培育有利环境，实现互联网更大的发展》决议中提出，国际互联网治理和确保互联网稳定性、安全性和连贯性以及未来互联网的发展方面，各国政府应平等发挥作用并履行职责。各国政府需要与各国利益攸关方协商制定公共政策。