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[摘 要]通过对政府力量引导下消费扶贫的运作机理进行分析，并根据作者从上海市徐汇区政府合作交流办公
室（以下简称“合交办）所了解到的消费扶贫实践情况，分析在政府力量引导下消费扶贫推进中遇到
的问题，并提出政府力量引导下的消费扶贫的实现路径。
[关键词]消费扶贫;政府与市场;运作机理
为贯彻国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战指导意见》的文件精神，贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于上海市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，上海市徐汇区按照“中央要求、红河所需、徐汇所能”原则，积极响应本市创新消费扶贫实践号召，大力推介开展消费扶贫活动，展示出政府力量引导下消费扶贫所产生的积极效能。
一、政府力量引导下消费扶贫的运作机理分析
消费扶贫是社会通过消费贫困地区的产品与服务，帮助贫困地区增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径①。政府发挥自身宏观调控的作用，出台相关政策积极支持企业参与消费扶贫，以消费市场为导向对产品与服务进行资源配置。
首先，地区政府间建立联系。在国务院办公厅《关
于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战指导意见》的引导下，发达地区政府与贫困地区政府通过政治、经济、文化交流联系起来，从而发挥发达地区的政治、经济、文化等资源优势对贫困地区进行对口支援、扶贫协作，带动贫困地区脱贫致富。
其次，地区政府与企业间建立联系。发达地区政府和贫困地区政府通过政治、经济、文化交流建立联系之后，各自调研走访当地企业，为发达地区企业和贫困企业建立相关联系提供政治支持。结合发达地区城市产品和服务需求，開发出贫困地区可供给的产品和服务，引导发达地区企业与贫困地区企业开展深度合作，开发相关扶贫项目，为贫困地区产品和服务市场化运作创造前提条件。
再次，地区企业间建立联系。发达地区企业和贫困地区企业在扶贫项目资源对接的基础上成立联合贸易公司，共同开发扶贫产品和服务，充分发挥贫困地区企业的产品资源优势和发达地区企业的消费市场优势，打通贫困地区产品进入发达地区市场的销售、流通环节。
最后，进行产品市场化运作。通过成立扶贫贸易公司，建立扶贫展销平台，把贫困地区产品和服务销往发达地区，拓宽销售渠道，开拓消费市场，以消费扶贫方式带动贫困地区脱贫。
二、政府力量引导下消费扶贫推进中遇到的问题
1.贫困地区生产能力不足，投资资本缺乏。贫困地区由于经济发展滞后，资金供应不足，生产设备往往比较老旧，生产方式往往比较传统，导致生产的产品供应量跟不上市场需求的变化。一些贫困地区的本地企业对于当地特色产品的开发能力不足，生产成本较高，再加上招商引资政策不具有太大吸引力，导致贫困地区投资资本缺乏。
2.贫困地区供应链不完善，流通渠道不通。贫困地区往往因地理阻隔，加之交通基础设施不完善，导致县乡村三级产品供应链无法很好地对接，产品输出受到极大限制。由于缺少必要的基础设施，物流体系不健全，电商平台发挥作用有限，导致产品流通渠道不畅，只能通过本区域集市或者门店销售②。
3.贫困地区消费市场有限，产品销路不畅。贫困地区大多人口分布不均 ，人口数量有限，产品流通区域有限，严重制约了当地产品和服务消费市场的开拓，消费市场有限。加之贫困地区居民收入水平比较低，产品购买能力有限，导致产品供给大于需求，产品销路不畅，农产品滞销，严重制约了贫困地区经济的发展。
4.贫困地区农产品供给水平低，品质参差不齐。贫困地区农产品生产能力不足，大量农产品以粗加工或者以原料方式出售，农产品供给水平低。由于贫困地区的产品生产商大多是中小企业或者小加工作坊，产品生产标准和安全标准不统一，导致生产的产品品质参差不齐③。
5.贫困地区产品宣传推广力度不足，缺少特色品牌。贫困地区商家知识水平有限，营销理念知识不足，缺少线上推广技术支持，产品宣传推广力度不够，品牌特色难以打造④。
三、政府力量引导下消费扶贫实现路径
1.鼓励社会各方力量参与消费扶贫，拓宽消费市场。消费市场是影响贫困地区消费扶贫的直接影响因素，需要社会各方力量的共同参与来加以拓宽，从而带动贫困地区脱贫增收。发达地区政府要鼓励本地区各级各类企业到贫困地区投资兴办企业，为贫困地区注入投资资金。鼓励各级党政机关，国有企事业单位，社会组织等，在同等条件下，优先采购贫困地区产品，引导干部职工自发购买贫困地区产品和服务，拓宽消费市场。具备条件的机关和企事业单位置办办公、会务用品和职工福利时，可明确一定额度或一定比例，定向采购贫困地区的相关产品和服务。采取以购代捐，以买代帮等方式，采购贫困地区产品和服务。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业，爱心人士等参与消费扶贫。
2.助力贫困地区打通供应链条，完善流通基础设施建设。流通基础设施建设是贫困地区产品和服务进入市场流通的关键环节，是制约消费扶贫的关键因素。发达地区要助力贫困地区打通供应链，协助贫困地区扶持一批消费扶贫示范龙头企业，改善商贸流通基础设施。打造农产品收储、分拣、包装和冷链物流体系，完善县乡村三级物流配送体系，更好地把零散的生产个体连接起来，为实现贫困地区农产品“走出去”奠定坚实基础。发达地区要引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业等与贫困地区建立长期稳定供销关系，设立贫困地区农产品展示体验中心，建立一批农产品销售专柜专窗。大力推广订单农业、体验消费、直供直销模式，组织贫困地区优质绿色农产品进机关，进学校，进社区，进超市。
3.助力贫困地区搭建销售网络，畅通销售渠道。搭建销售网络和销售渠道是贫困地区产品和服务“走出去”的重要出路，是消费扶贫的重要举措。发达地区可以举办对口贫困地区农产品展销活动，专设消费扶贫展区，为对口贫困地区推介特色农产品提供便利平台。联合举办对口贫困地区农特产品产销对接活动，引导发达地区大型商贸企业批发中心和对口贫困地区农产品加工流通企业加强产销关系。发挥商务扶贫联盟，电商扶贫联盟等平台作用，持续推动消费扶贫向主流消费群体、新兴消费群体趋势精准对接。鼓励电商企业设立贫困地区扶贫专卖店，推动电商企业与产地直采直供合作。
4.助力贫困地区建立标准化规模化农产品供给体系，打造特色品牌。完善农产品供给体系是贫困地区实现农产品持续供应的重要保障，也是打造特色品牌的基础条件。以优质、安全、绿色为导向，帮助贫困地区农产品开展原产地保护和标准化生产示范种植。鼓励农业科研机构、龙头企业，在贫困地区培育研发优质农产品品种，因地制宜推广先进种养技术，协助贫困地区加快绿色食品、有机食品农产品认证，开展标准化生产⑤。推广食用农产品安全控制规范和技术规范，推广应用农产品质量安全追溯系统。
5.助力贫困地区培育契合发达地区城市特点的消费扶贫新热点。要深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化和传统农耕文化等资源。支持贫困地区传统手工技艺发展，引导国内外优秀创意、设计、研发、营销等专业机构与当地开展合作。进一步提高劳务协作组织化水平，鼓励企业、中介组织积极参与，拓宽消费扶贫新渠道。针对都市年轻人个性化，时尚化，体验式消费的需求，通过电子商务自媒体平台推出一批符合年轻人消费心理、消费品味的小众化产品和服务，改变公众对贫困地区产品的传统认知，引导都市年轻人在愉悦的消费体验中更好地认识贫困地区特色农产品、文化产品和旅游产品，培育消费扶贫新热点⑥。
注释：
①《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，《新农村》2019年第2期。
②葛建华：《“一站式”消费扶贫电商平台的构建及运营研究》，《广东社会科学》2019年第3期。
③⑤王慧：《浅析精准扶贫背景下我国消费扶贫问题与对策》，《山西农经》2019年第17期。
④陈前恒：《消费扶贫：架起城乡需求的桥梁》，《人民论坛》2019年第23期。
⑥《上海开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战》，
《政策瞭望》2019年第6期。
（作者单位：中共上海市委党校公共管理教研部）
（责任编辑 周 巍）
室（以下简称“合交办）所了解到的消费扶贫实践情况，分析在政府力量引导下消费扶贫推进中遇到
的问题，并提出政府力量引导下的消费扶贫的实现路径。
[关键词]消费扶贫;政府与市场;运作机理
为贯彻国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战指导意见》的文件精神，贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于上海市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，上海市徐汇区按照“中央要求、红河所需、徐汇所能”原则，积极响应本市创新消费扶贫实践号召，大力推介开展消费扶贫活动，展示出政府力量引导下消费扶贫所产生的积极效能。
一、政府力量引导下消费扶贫的运作机理分析
消费扶贫是社会通过消费贫困地区的产品与服务，帮助贫困地区增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径①。政府发挥自身宏观调控的作用，出台相关政策积极支持企业参与消费扶贫，以消费市场为导向对产品与服务进行资源配置。
首先，地区政府间建立联系。在国务院办公厅《关
于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战指导意见》的引导下，发达地区政府与贫困地区政府通过政治、经济、文化交流联系起来，从而发挥发达地区的政治、经济、文化等资源优势对贫困地区进行对口支援、扶贫协作，带动贫困地区脱贫致富。
其次，地区政府与企业间建立联系。发达地区政府和贫困地区政府通过政治、经济、文化交流建立联系之后，各自调研走访当地企业，为发达地区企业和贫困企业建立相关联系提供政治支持。结合发达地区城市产品和服务需求，開发出贫困地区可供给的产品和服务，引导发达地区企业与贫困地区企业开展深度合作，开发相关扶贫项目，为贫困地区产品和服务市场化运作创造前提条件。
再次，地区企业间建立联系。发达地区企业和贫困地区企业在扶贫项目资源对接的基础上成立联合贸易公司，共同开发扶贫产品和服务，充分发挥贫困地区企业的产品资源优势和发达地区企业的消费市场优势，打通贫困地区产品进入发达地区市场的销售、流通环节。
最后，进行产品市场化运作。通过成立扶贫贸易公司，建立扶贫展销平台，把贫困地区产品和服务销往发达地区，拓宽销售渠道，开拓消费市场，以消费扶贫方式带动贫困地区脱贫。
二、政府力量引导下消费扶贫推进中遇到的问题
1.贫困地区生产能力不足，投资资本缺乏。贫困地区由于经济发展滞后，资金供应不足，生产设备往往比较老旧，生产方式往往比较传统，导致生产的产品供应量跟不上市场需求的变化。一些贫困地区的本地企业对于当地特色产品的开发能力不足，生产成本较高，再加上招商引资政策不具有太大吸引力，导致贫困地区投资资本缺乏。
2.贫困地区供应链不完善，流通渠道不通。贫困地区往往因地理阻隔，加之交通基础设施不完善，导致县乡村三级产品供应链无法很好地对接，产品输出受到极大限制。由于缺少必要的基础设施，物流体系不健全，电商平台发挥作用有限，导致产品流通渠道不畅，只能通过本区域集市或者门店销售②。
3.贫困地区消费市场有限，产品销路不畅。贫困地区大多人口分布不均 ，人口数量有限，产品流通区域有限，严重制约了当地产品和服务消费市场的开拓，消费市场有限。加之贫困地区居民收入水平比较低，产品购买能力有限，导致产品供给大于需求，产品销路不畅，农产品滞销，严重制约了贫困地区经济的发展。
4.贫困地区农产品供给水平低，品质参差不齐。贫困地区农产品生产能力不足，大量农产品以粗加工或者以原料方式出售，农产品供给水平低。由于贫困地区的产品生产商大多是中小企业或者小加工作坊，产品生产标准和安全标准不统一，导致生产的产品品质参差不齐③。
5.贫困地区产品宣传推广力度不足，缺少特色品牌。贫困地区商家知识水平有限，营销理念知识不足，缺少线上推广技术支持，产品宣传推广力度不够，品牌特色难以打造④。
三、政府力量引导下消费扶贫实现路径
1.鼓励社会各方力量参与消费扶贫，拓宽消费市场。消费市场是影响贫困地区消费扶贫的直接影响因素，需要社会各方力量的共同参与来加以拓宽，从而带动贫困地区脱贫增收。发达地区政府要鼓励本地区各级各类企业到贫困地区投资兴办企业，为贫困地区注入投资资金。鼓励各级党政机关，国有企事业单位，社会组织等，在同等条件下，优先采购贫困地区产品，引导干部职工自发购买贫困地区产品和服务，拓宽消费市场。具备条件的机关和企事业单位置办办公、会务用品和职工福利时，可明确一定额度或一定比例，定向采购贫困地区的相关产品和服务。采取以购代捐，以买代帮等方式，采购贫困地区产品和服务。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业，爱心人士等参与消费扶贫。
2.助力贫困地区打通供应链条，完善流通基础设施建设。流通基础设施建设是贫困地区产品和服务进入市场流通的关键环节，是制约消费扶贫的关键因素。发达地区要助力贫困地区打通供应链，协助贫困地区扶持一批消费扶贫示范龙头企业，改善商贸流通基础设施。打造农产品收储、分拣、包装和冷链物流体系，完善县乡村三级物流配送体系，更好地把零散的生产个体连接起来，为实现贫困地区农产品“走出去”奠定坚实基础。发达地区要引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业等与贫困地区建立长期稳定供销关系，设立贫困地区农产品展示体验中心，建立一批农产品销售专柜专窗。大力推广订单农业、体验消费、直供直销模式，组织贫困地区优质绿色农产品进机关，进学校，进社区，进超市。
3.助力贫困地区搭建销售网络，畅通销售渠道。搭建销售网络和销售渠道是贫困地区产品和服务“走出去”的重要出路，是消费扶贫的重要举措。发达地区可以举办对口贫困地区农产品展销活动，专设消费扶贫展区，为对口贫困地区推介特色农产品提供便利平台。联合举办对口贫困地区农特产品产销对接活动，引导发达地区大型商贸企业批发中心和对口贫困地区农产品加工流通企业加强产销关系。发挥商务扶贫联盟，电商扶贫联盟等平台作用，持续推动消费扶贫向主流消费群体、新兴消费群体趋势精准对接。鼓励电商企业设立贫困地区扶贫专卖店，推动电商企业与产地直采直供合作。
4.助力贫困地区建立标准化规模化农产品供给体系，打造特色品牌。完善农产品供给体系是贫困地区实现农产品持续供应的重要保障，也是打造特色品牌的基础条件。以优质、安全、绿色为导向，帮助贫困地区农产品开展原产地保护和标准化生产示范种植。鼓励农业科研机构、龙头企业，在贫困地区培育研发优质农产品品种，因地制宜推广先进种养技术，协助贫困地区加快绿色食品、有机食品农产品认证，开展标准化生产⑤。推广食用农产品安全控制规范和技术规范，推广应用农产品质量安全追溯系统。
5.助力贫困地区培育契合发达地区城市特点的消费扶贫新热点。要深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化和传统农耕文化等资源。支持贫困地区传统手工技艺发展，引导国内外优秀创意、设计、研发、营销等专业机构与当地开展合作。进一步提高劳务协作组织化水平，鼓励企业、中介组织积极参与，拓宽消费扶贫新渠道。针对都市年轻人个性化，时尚化，体验式消费的需求，通过电子商务自媒体平台推出一批符合年轻人消费心理、消费品味的小众化产品和服务，改变公众对贫困地区产品的传统认知，引导都市年轻人在愉悦的消费体验中更好地认识贫困地区特色农产品、文化产品和旅游产品，培育消费扶贫新热点⑥。
注释：
①《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，《新农村》2019年第2期。
②葛建华：《“一站式”消费扶贫电商平台的构建及运营研究》，《广东社会科学》2019年第3期。
③⑤王慧：《浅析精准扶贫背景下我国消费扶贫问题与对策》，《山西农经》2019年第17期。
④陈前恒：《消费扶贫：架起城乡需求的桥梁》，《人民论坛》2019年第23期。
⑥《上海开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战》，
《政策瞭望》2019年第6期。
（作者单位：中共上海市委党校公共管理教研部）
（责任编辑 周 巍）