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【摘 要】南水北调中线工程移民的安置工作至关重要，但是在水源地移民安置中发生了种种的问题：搬迁安置的任务重、时间紧，一部分库区群众不愿意搬迁，迁入地群众的敌视，库区移民的文化素质较低等。论文在原有经验基础上提出一系列的建议和措施：“以人为本”的人性化的社会保障体系的完善、对水源地移民的后期帮扶、重视移民的教育、完善移民管理体制等。
【Abstract】The migrants resettlement work in the middle route project of south-to-north water diversion project is of great importance. However， a variety of problems have occurred in the migrants resettlement in the water source area， such as the heavy task and tight time of resettlement， the reluctance of some people in the reservoir area to move， the hostility of the people in the resettlement area， and the lower cultural quality of the migrants in the reservoir area. On the basis of the original experience， this paper puts forward a series of suggestions and measures， such as the improvement of humanized social security system based on "people-oriented"， the late assistance to the migrants from water sources， the emphasis on the education of migrants， and the improvement of the migrants management system.
【关键词】南水北调中线工程;移民安置;新农村建设
【Keywords】middle route project of south-to-north water diversion project; migrants resettlement; new rural construction
【中圖分类号】D632.4 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）05-0161-02
1 南水北调中线工程移民安置工程的状况
1.1 南水北调中线工程的简述
“南水北调”的设计是1958年第一次正式提出的并且将水源地定为丹江口水库，开始实施在2002年。南水北调中线布局是以长江中游的丹江口水库为水源地，通过开挖渠道经过长江水域和淮河水域的分支岭方城垭口，然后在郑州以西穿过黄河，沿着京广铁路西侧自流北上，沿途向河南、安徽、山东、河北、天津五省[1]。
1.2 南水北调中线大坝加高之后的移民状况
水库大坝加高完成后，丹江口蓄水高度将从157m涨到170m，淹没面积1052km2，淹没房屋621万m2，6个区县40个乡镇、441个村、2372个村民小组和15座城镇，需要搬迁安置人口32.8万人，迁建16个城镇，河南省一共有16.2万人移民[2]。河南省启动南水北调移民搬迁工作是在2008年，到2011年大致完成。
2 南水北调中线工程移民安置工作的困难重重
2.1 时间紧，任务重，新老移民并存
在2008年召开的国务院委员会议上要求：在通水前必须完成南水北调中线工程移民的搬迁安置，南水北调中线工程水源地丹江口水库34.5万移民大部分要在4年时间内完成。这项任务前所未有。
2.2 南水北调移民区部分群众对于搬迁的抵触心理
2.2.1 历史搬迁的惨痛教训
早在1959年，正值全国支援边疆运动如火如荼地进行中，淅川县内共计22342名未安置的丹江库区移民被送到了遥远的边疆地区—青海省。在支边移民到达青海短短1年时间非正常死亡人数高达总人数的30%，不断有人从那个遥远的地方逃回来，饥饿和死亡成为这批移民的代名词。
2.2.2 乡土情结
从社会最基层上看去，中国社会是乡土性的，以农业为生的人，世代定居是常态，迁移是变态的，乡土社会在地方性的限制下生成了生于斯、死于斯的社会，常态的生活是终老返乡[3]。中国人总是能够在年老之时返回家乡，荣归故里。同时中国传统的儒家文化对血缘和地缘关系在人民心中根深蒂固，“生于斯，歌于斯，葬于斯”的观念深入人心[4]。
2.3 外迁移民收入来源的改变
2.3.1 移民前的多元化收入来源
库区群众的生活来源不是单一的，而是多方面的。靠近库区的群众不仅以种植农作物而且去打鱼或者养鱼来获得额外的家庭收入;靠近丘陵的群众以种植柑橘为生，附带种植农作物;靠近山区的移民群众，大部分以放牧为生，大搞养殖业。 2.3.2 移民后的单元化收入来源
搬迁到平原地区后，没有了有山吃山、有水吃水的天然优势，移民的文化水平偏低，只是单纯地以农业为生，收入水平大幅度减少。更为关键的是搬迁之后的土地数量少于原居住地的土地数量，政府无法保证搬迁之后移民群众的基本收入和原来收入水平持平或者更高，这使移民群众不愿意搬迁。
2.4 部分迁入地居民的不配合
2.4.1 土地之争
丹江口水库移民搬迁到移民新村之后，最关注的还是土地问题。外来人群分到的地势必没有当地群众的土地质量好，这成为移民群众的普遍心理定势，当地的群众也不愿意把原本属于自己家耕种的土地分给外来移民。一场迁安两地群众的土地大战随着搬迁的紧锣密鼓而愈发激烈。
2.4.2 心理落差
迁入地群众看到国家的政策倾向于当地移民，而对于自身并没有太多的优惠政策，心理落差较大，产生嫉妒心理[5]。迁安两地群众为此会产生一些摩擦和口角。
3 南水北调中线工程水源地移民问题的解决
3.1 “以人为本”的人性化社会保障体系的完善
3.1.1 “坚持以人为本，按照前期补偿与后期扶持相结合”的原则妥善安置移民
在我国颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的基础上，制定了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置法》，南水北调移民按照该办法执行其中的征地补偿的模板是按照中线工程占地和库区淹没的土地补偿费、安置补助费之和，按照耕地征用前3年平均产值的16倍计算。
3.1.2 库区水源地移民养老保险制度和商业保险的应用
在移民新村应该有好的养老保险制度，政府出资金的大头，移民从自家拿出一部分，形成对村民有好处的社会福利养老，让村民年老之后有生活的保障和可以依靠的物质财富。移民新村年满60岁的老年人一个月可以领取75元的养老金就是每年能领取800元的养老金。在养老保险的基础上，有条件的移民可以选择保额高的社会上的商业保险。
3.1.3 农村合作医疗的完善
农村医疗制度的完善无疑是对移民群众最大的帮扶，在移民村有一大部分人处于绝对贫困当中，原因就是得了一场大病，使得自家债台高筑。政府应该鼓励水源地的移民群众参保加入农村合作医疗;政府同时也可以降低移民看病花费的门槛，提高报销比率，让移民感觉到看病不贵，能看得起病。
3.2 完善对水源地移民的后期帮扶
3.2.1 政府资金的支持和谋划开发项目
为了使中线工程库区移民能够更好地适应新生活，政府给移民群众一人一年发600元的补助，一共发20年。政府机关的工作人员要落实移民优惠政策，将补助资金落实到位。项目的开发能够解决一大批移民群众的就业问题。
3.2.2 举办技能培训班
库区移民的文化程度大体上不高，对知识的掌握理解能力较差，政府可以组织移民进行技能的培训。政府应该加大力度在村民技能培训上，举办各式的技能培训班等让村民能够更好地掌握工作岗位所必需的技能。
3.2.3 对弱势群体的特殊照顾
移民新村的五保户、孤寡老人、贫困户等特殊群体，政府应该采取特殊的移民方式进行单独的照顾。按照国家的政策标准，评上五保户的老人可以每年领取一定数额的生活资金。
3.3 重视移民的教育
3.3.1 学校师资队伍的打造
移民村师资力量匮乏，学校基本形同虚设。国家应该更关注移民村的师资教育问题，既可以用较高薪水，更好的条件来吸引经验丰富的教师来任教，又鼓励移民村师范类毕业大学生回乡任教。评价一所学校好坏的关键在于是否有一支好的师资队伍，在移民村学校打造良好的师资队伍势在必行。
3.3.2 图书馆的建立
“知识是第一生产力”，为了实现移民村的永续发展，图书馆的建立是百利而无一害的千秋伟业。政府拨款在村支部设立农村图书馆、电子阅览室，多入驻高质量适合村民阅读的书籍，在日积月累中提高村民的专业知识和文化素养，使村民有知识、有能力为新农村建设添砖加瓦。
3.4 完善移民管理体制
3.4.1 建立健全机构
为了解决移民工作政出多门，下达命令不相符，不适应移民的具体生活安排，国家规定：移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的机制。政府应对移民安置工作做细致的规划，合理地设置政府机构，让工作人员各司其职，相互配合，较好地完成移民安置任务。
3.4.2 监督检查
移民的安置涉及諸多的国家政策和较多的资金数额，建立督查小分队，一方面监督政府工作人民是否对移民政策的落实到位，另一方面可以监督工作人民是否有贪污腐败行为，从外部监督了政府工作人员的行为。
【参考文献】
【1】中央电视台科教频道.水脉[M].北京：中国水利水电出版社，2015.
【2】赵学儒.向人民报告：中国南水北调大移民[M].北京：江苏文艺出版社，2012.
【3】费孝通.乡土中国[M].上海：上海世纪出版集团，2005.
【4】冯友兰.中国哲学史[M].上海：华东师范大学出版社，2001.
【5】张艳霞.南水北调移民社会心理浅析[J].河南水利与南水北调，2012（07）：39-41.
【Abstract】The migrants resettlement work in the middle route project of south-to-north water diversion project is of great importance. However， a variety of problems have occurred in the migrants resettlement in the water source area， such as the heavy task and tight time of resettlement， the reluctance of some people in the reservoir area to move， the hostility of the people in the resettlement area， and the lower cultural quality of the migrants in the reservoir area. On the basis of the original experience， this paper puts forward a series of suggestions and measures， such as the improvement of humanized social security system based on "people-oriented"， the late assistance to the migrants from water sources， the emphasis on the education of migrants， and the improvement of the migrants management system.
【关键词】南水北调中线工程;移民安置;新农村建设
【Keywords】middle route project of south-to-north water diversion project; migrants resettlement; new rural construction
【中圖分类号】D632.4 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）05-0161-02
1 南水北调中线工程移民安置工程的状况
1.1 南水北调中线工程的简述
“南水北调”的设计是1958年第一次正式提出的并且将水源地定为丹江口水库，开始实施在2002年。南水北调中线布局是以长江中游的丹江口水库为水源地，通过开挖渠道经过长江水域和淮河水域的分支岭方城垭口，然后在郑州以西穿过黄河，沿着京广铁路西侧自流北上，沿途向河南、安徽、山东、河北、天津五省[1]。
1.2 南水北调中线大坝加高之后的移民状况
水库大坝加高完成后，丹江口蓄水高度将从157m涨到170m，淹没面积1052km2，淹没房屋621万m2，6个区县40个乡镇、441个村、2372个村民小组和15座城镇，需要搬迁安置人口32.8万人，迁建16个城镇，河南省一共有16.2万人移民[2]。河南省启动南水北调移民搬迁工作是在2008年，到2011年大致完成。
2 南水北调中线工程移民安置工作的困难重重
2.1 时间紧，任务重，新老移民并存
在2008年召开的国务院委员会议上要求：在通水前必须完成南水北调中线工程移民的搬迁安置，南水北调中线工程水源地丹江口水库34.5万移民大部分要在4年时间内完成。这项任务前所未有。
2.2 南水北调移民区部分群众对于搬迁的抵触心理
2.2.1 历史搬迁的惨痛教训
早在1959年，正值全国支援边疆运动如火如荼地进行中，淅川县内共计22342名未安置的丹江库区移民被送到了遥远的边疆地区—青海省。在支边移民到达青海短短1年时间非正常死亡人数高达总人数的30%，不断有人从那个遥远的地方逃回来，饥饿和死亡成为这批移民的代名词。
2.2.2 乡土情结
从社会最基层上看去，中国社会是乡土性的，以农业为生的人，世代定居是常态，迁移是变态的，乡土社会在地方性的限制下生成了生于斯、死于斯的社会，常态的生活是终老返乡[3]。中国人总是能够在年老之时返回家乡，荣归故里。同时中国传统的儒家文化对血缘和地缘关系在人民心中根深蒂固，“生于斯，歌于斯，葬于斯”的观念深入人心[4]。
2.3 外迁移民收入来源的改变
2.3.1 移民前的多元化收入来源
库区群众的生活来源不是单一的，而是多方面的。靠近库区的群众不仅以种植农作物而且去打鱼或者养鱼来获得额外的家庭收入;靠近丘陵的群众以种植柑橘为生，附带种植农作物;靠近山区的移民群众，大部分以放牧为生，大搞养殖业。 2.3.2 移民后的单元化收入来源
搬迁到平原地区后，没有了有山吃山、有水吃水的天然优势，移民的文化水平偏低，只是单纯地以农业为生，收入水平大幅度减少。更为关键的是搬迁之后的土地数量少于原居住地的土地数量，政府无法保证搬迁之后移民群众的基本收入和原来收入水平持平或者更高，这使移民群众不愿意搬迁。
2.4 部分迁入地居民的不配合
2.4.1 土地之争
丹江口水库移民搬迁到移民新村之后，最关注的还是土地问题。外来人群分到的地势必没有当地群众的土地质量好，这成为移民群众的普遍心理定势，当地的群众也不愿意把原本属于自己家耕种的土地分给外来移民。一场迁安两地群众的土地大战随着搬迁的紧锣密鼓而愈发激烈。
2.4.2 心理落差
迁入地群众看到国家的政策倾向于当地移民，而对于自身并没有太多的优惠政策，心理落差较大，产生嫉妒心理[5]。迁安两地群众为此会产生一些摩擦和口角。
3 南水北调中线工程水源地移民问题的解决
3.1 “以人为本”的人性化社会保障体系的完善
3.1.1 “坚持以人为本，按照前期补偿与后期扶持相结合”的原则妥善安置移民
在我国颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的基础上，制定了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置法》，南水北调移民按照该办法执行其中的征地补偿的模板是按照中线工程占地和库区淹没的土地补偿费、安置补助费之和，按照耕地征用前3年平均产值的16倍计算。
3.1.2 库区水源地移民养老保险制度和商业保险的应用
在移民新村应该有好的养老保险制度，政府出资金的大头，移民从自家拿出一部分，形成对村民有好处的社会福利养老，让村民年老之后有生活的保障和可以依靠的物质财富。移民新村年满60岁的老年人一个月可以领取75元的养老金就是每年能领取800元的养老金。在养老保险的基础上，有条件的移民可以选择保额高的社会上的商业保险。
3.1.3 农村合作医疗的完善
农村医疗制度的完善无疑是对移民群众最大的帮扶，在移民村有一大部分人处于绝对贫困当中，原因就是得了一场大病，使得自家债台高筑。政府应该鼓励水源地的移民群众参保加入农村合作医疗;政府同时也可以降低移民看病花费的门槛，提高报销比率，让移民感觉到看病不贵，能看得起病。
3.2 完善对水源地移民的后期帮扶
3.2.1 政府资金的支持和谋划开发项目
为了使中线工程库区移民能够更好地适应新生活，政府给移民群众一人一年发600元的补助，一共发20年。政府机关的工作人员要落实移民优惠政策，将补助资金落实到位。项目的开发能够解决一大批移民群众的就业问题。
3.2.2 举办技能培训班
库区移民的文化程度大体上不高，对知识的掌握理解能力较差，政府可以组织移民进行技能的培训。政府应该加大力度在村民技能培训上，举办各式的技能培训班等让村民能够更好地掌握工作岗位所必需的技能。
3.2.3 对弱势群体的特殊照顾
移民新村的五保户、孤寡老人、贫困户等特殊群体，政府应该采取特殊的移民方式进行单独的照顾。按照国家的政策标准，评上五保户的老人可以每年领取一定数额的生活资金。
3.3 重视移民的教育
3.3.1 学校师资队伍的打造
移民村师资力量匮乏，学校基本形同虚设。国家应该更关注移民村的师资教育问题，既可以用较高薪水，更好的条件来吸引经验丰富的教师来任教，又鼓励移民村师范类毕业大学生回乡任教。评价一所学校好坏的关键在于是否有一支好的师资队伍，在移民村学校打造良好的师资队伍势在必行。
3.3.2 图书馆的建立
“知识是第一生产力”，为了实现移民村的永续发展，图书馆的建立是百利而无一害的千秋伟业。政府拨款在村支部设立农村图书馆、电子阅览室，多入驻高质量适合村民阅读的书籍，在日积月累中提高村民的专业知识和文化素养，使村民有知识、有能力为新农村建设添砖加瓦。
3.4 完善移民管理体制
3.4.1 建立健全机构
为了解决移民工作政出多门，下达命令不相符，不适应移民的具体生活安排，国家规定：移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的机制。政府应对移民安置工作做细致的规划，合理地设置政府机构，让工作人员各司其职，相互配合，较好地完成移民安置任务。
3.4.2 监督检查
移民的安置涉及諸多的国家政策和较多的资金数额，建立督查小分队，一方面监督政府工作人民是否对移民政策的落实到位，另一方面可以监督工作人民是否有贪污腐败行为，从外部监督了政府工作人员的行为。
【参考文献】
【1】中央电视台科教频道.水脉[M].北京：中国水利水电出版社，2015.
【2】赵学儒.向人民报告：中国南水北调大移民[M].北京：江苏文艺出版社，2012.
【3】费孝通.乡土中国[M].上海：上海世纪出版集团，2005.
【4】冯友兰.中国哲学史[M].上海：华东师范大学出版社，2001.
【5】张艳霞.南水北调移民社会心理浅析[J].河南水利与南水北调，2012（07）：39-41.