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贵溪市位于江西省东北部,信江中游。贵溪区位优越,交通便捷,资源丰富;市内驻有江西铜业集团公司、贵溪发电厂等10多家中央、省属大中型企业,工业基础雄厚,经济发展迅速,2008年财政收入23.09万元,连续六年居全省县级市第一位。全市现有各级各类学校270所(其中初级中学24所,九年一贯制学校8所,完中2所,高级中学1所,职业中学4所,教师进修学校1所,小学184所,小学教学点46个),另有公办幼儿园1所。现有在校中小学生83513人(其中小学46170人,小学教学点635人,初中17841人,高中8287人,职高10580人),教职工4696人。
党的十六大以来,贵溪市坚持工业强市、科教兴市战略,始终把教育放在优先发展的战略地位,积极贯彻落实党和国家的教育方针政策,切实加强领导,创新管理体制,实现了教育发展的飞跃。1997年,贵溪市顺利实现“两基”,1998年通过国家“两基”复查年检,先后两次获得全国“两基”工作先进县(市)荣誉。
一、领导重视,营造良好氛围
贵溪市委、市政府在教育上坚持“四个优先”,即在研究制定发展规划时,把教育摆在优先地位;在制定年度经费预算时,优先保证教育事业的需要;在具体开展工作时,优先安排部署教育工作;在落实干部职工工资时,优先保证教师工资。每次召开教育工作会,市委、市政府主要领导都要亲临会场作重要讲话。每逢“教师节”、“六一”儿童节、元旦等重大节日,市委、市政府等四套班子主要领导都要深入学校,看望、慰问广大教育工作者和中小学生,指导和支持教育工作,解决学校和教师的实际问题。市政府建立了有关职能部门教育工作目标责任制和责任追究制,市长作为全市教育工作的第一责任人与各乡(镇)、各职能部门签订教育工作目标责任状,对乡(镇)人民政府教育工作实施督导评估制度,将乡(镇)教育工作情况作为乡(镇)领导政绩考核的重要内容。市人大常委会、市政协经常组织人大代表、政协委员开展教育调研,依法监督教育工作,积极为教育事业发展献计献策,排忧解难。
二、统筹兼顾,促进协调发展
贵溪市在重点发展义务教育的同时,积极推动学前教育,努力办好普通高中教育,突出发展职业教育。
根据《鹰潭市幼儿教育改革与发展规划》的要求,我市积极引导,大力支持和鼓励社会力量办学办园,幼儿园不仅数量增加,而且在办园条件、管理水平以及教育质量上均有明显提升。我市幼儿受教育率达到省定要求,市中心幼儿园和金苹果幼儿园2004、2005年先后被评为省级示范幼儿园。近年来,全市幼儿园有200余人次获全国、省、市各类竞赛奖。
从2002年起,我市就针对普通高中学校规模小、效益低的现状,大力实施教育资源整合,剥离市二中高中部,通过“改制”撤销四中,着力建设省优质高中贵溪市一中和企业接管学校贵冶中学。经过调整和改革,全市普通高中招生人数稳步上升,普通高中优质发展,2004年以来被高等院校录取12000余人,其中本科以上6230人。另一方面,为服务经济建设,培养专业技术人才,我市始终把职业教育的发展摆在突出位置。贵溪三中是我市唯一一所老牌职校,也是省级示范职业高中,2002年以来,共培养和输送专业技术人才一万余人。2009年初全市职业学校招生2613人,2010年春季招生3428人。为充分发掘地方优势,进一步提升职业教育发展水平,贵溪市委、市政府利用驻市企业办的江铜技校在师资、设备、实验实习、解决就业等方面的优势,促成贵溪职中与江铜技校实行联合办学,实现双赢;与此同时,2005年5月成立了贵溪市职业教育培训中心(职教中心)。职教中心自成立以来,通过“阳光工程”、“送教下乡”等多种形式的实施教育培训,使大批农民工和下岗工人掌握了一技之能。
目前我市区域内义务教育、普通高中教育、职业教育和成人教育均有长足进步,各类教育协调发展,初步形成了基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”,经济、科技和教育相结合的教育改革与发展格局,教育资源得到优化配置,办学效益明显提高。
三、履行职责,确保经费投入
一是按照公共财政体制的要求,调整县级财政支出结构,增加对义务教育的投入,将教育事业所需经费单独列项,全额纳入预算,优先安排。新增教育经费主要用于农村教育,多渠道筹措教育经费,按政策开征,做到专款专用,并依法向市人民代表大会及其常委会报告教育经费预算、决算情况,接受监督和检查。
二是建立和完善教职工工资保障机制。自1997年起,我市就在全省率先将中小学教师工资全额纳入市本级财政预算,确保了教师工资按时、足额发放。实行绩效工资时,我市将绩效工资兑现的时间提前到2007年,范围从义务教育扩大到整个基础教育,标准提高到人均每年1.2万元。市财政每年还拿出20万元资金,用于走访慰问教师。
三是建立和完善校舍维修改造长效机制,着力改善办学条件。(1)结合危房改造,因地制宜大力实施网点调整。2002年以来,先后撤并了5所条件较差的初中,撤销小学教学点50多个,小学调整为185所;先后实施了文坊中学、流口中学、彭湾溪源小学、白田小田小学等一批中小学布局调整建设项目, 累计投入资金900余万元。(2)2002年启动“二期危改”,累计投入资金3233.49万元,其中争取中央及省市补助资金626.42万元,本级财政配套及自筹资金585.82万元,社会助学及其他资金2021.25万元,总共新建维修校舍55088.1m2,消除危房34917m2。“二期危改”实施期间,每年市财政投入不低于300万元的配套资金,用于建立校舍维修改造长效机制。目前,我市学校D级危房已全部消除,校舍安全得到根本保障。(3)大力建设高标准实验室,全面实施农村现代远程教育工程。在普及实验教学的基础上,不断加强实验室建设,有计划地配备及更新学校图书仪器设备,着力规范实验室管理,满足教育教学需求。2006年,我市又投入1746万元(其中市本级财政配套1149万元),启动实施了中小学现代远程教育工程,先后建立成套教学光盘播放点94个、卫星教学收视点192个、计算机教室28个。中央电视台《新闻联播》曾把贵溪作为中部省份统筹城乡教育均衡发展的典型进行宣传。
四是加大教育民生工程实施力度。在全省率先实现了义务教育不交费,免收作业本费,为此市财政每年支出100万元。建立了贫困家庭子女教育帮扶制度,近5年来,全市筹集助学金达150万元,帮扶困难学生6000人次。“两免一补”政策实施以来,全市共发放资金700余万元,受益学生达13.7万人次。2007年秋季,市政府推出“阳光助学圆梦”行动,共发放资金60余万元,用于资助贫困大学生入学,人均标准比省定高出1000元。
五是建立规范的教育收费公示制度,严格规范学校收费行为。2004年,贵溪市教育局成立了教育会计报账中心,统管全市教育经费,对各学校的财务活动实行集中管理,统一核算。《中国教育报》等国家级媒体多次宣传我市教育会计报账中心的成功运作模式。
四、深化改革,提高管理水平
一是深化义务教育管理体制和教育人事制度改革。市委、市政府出台了《关于贵溪市教育体制改革的决定》。2002年我市全面开展了以“校长负责制”、“教师聘任制”和“结构工资制”为核心的教育人事制度和学校内部管理体制改革,教育系统干部实现了归口管理。2002年,我市率先对所有的初中、中心学校(原教办)校长实行了公开竞争上岗。从此,公开竞聘代替了直接的行政任命。其次大胆实施校长负责制和目标工作责任制,明确校长拥有对本校校级领导和中层干部提出任免意见权,拥有在编制范围内按法定程序聘任教职工权,拥有本校经费开支权等。另外,“教师聘任制”和“结构工资制”的改革,打破了教师的“铁饭碗”,彻底改变了“干多干少一个样,干好干坏一个样”的局面,增强了教师教书育人的责任感和使命感。
二是加大教师队伍建设力度。每年新进100名左右教师,补充新鲜血液,使师资结构日趋合理。每年外派20名左右校长到沿海发达地区学校挂职煅炼,学习其先进经验。规定在城区任教的教师评高一级职称必须有在农村学校工作一年以上的经历。鼓励公办教师到民办学校任教。《人民代表报》以大量篇幅,报道了贵溪市加强教师队伍建设、引导教师顺向流动的做法。
三是创新管理制度,颁布实施了《贵溪市教育管理规程》,成为具体指导我市教育工作的工具书,使教育管理有章可循、有规可依。
四是大力加强了学校的文化建设,努力推进和谐校园的构建。全市学校掀起了“打造校园文化,构建和谐校园”的高潮,着力弘扬民主科学的管理文化。继续加强美化、绿化、文化校园“三化”建设。努力营造浓郁的读书氛围,创建书香校园,着力打造“一校一品”,构建突出特色的校园文化体系。全市教育系统在校园文化建设方面呈现百舸争流、百花争艳的喜人局面,先后涌现出市三小、文坊中学等富有鲜明特色的校园文化建设典型。其中周塘初级中学积极探索垃圾无害化处理“2+5”模式,把卫生清洁工程作为校园文化建设的重点,建成了全省农村中小学“卫生清洁工程”示范点。2009年5月,全省垃圾无害化处理工程现场会在该校召开。省长吴新雄,省委常委、副省长陈达恒以及省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆等领导都对该校给予了高度评价。该校先后接待了全省70多个县(市、区)1400余人次的参观。继我市罗河明德学校之后,周塘初级中学以其独特的办学特色被评为全国教育系统先进集体。
五是以新课程理念为导向,重课改教研,促教育发展。大力加强教师的新课程培训工作,全市累计参加国家、省、市级培训人数达4800人次。建立和完善了市、乡、校、组四级教研网络,开设了“贵溪教研网站”,为开展教研活动搭建了平台。全市大力实施了“星校名师优生工程”,开展了声势浩大的各学科教学大比武和教师“五项业务技能”(上课、评课、三字、演讲、写作)比赛,一大批教师快速成长,教坛新秀不断涌现。五年来,全市获特级教师称号1人,省级优质课教师20人,鹰潭市级学科带头人、骨干教师225人。市实验小学教师兰安娜获小学教学全国优质课比赛一等奖,市三小冯红芸获全国小学数学多媒体教学大赛一等奖;全市教师在省级以上报刊发表教育教学论文500余篇,出版教学书籍30余册,申报立项课题30余项。学生的创新精神和实践能力得到培养,综合素质明显提高。2002年以来,全市中小学生参加各级各类学科竞赛获国家级奖300余项、省级奖350余项、市级奖1200余项,我市初中化学学科竞赛连续两年夺得鹰潭市唯一的全国一等奖。
我们将紧紧围绕“顾全大局、德育首位、安全第一,教育教学为中心”的工作思路,以办人民满意教育为根本宗旨,研究教育改革的新课题,开拓教育发展的新征途,攀登教育质量的新高峰,为建设和谐平安贵溪再创新的辉煌。◆(作者系贵溪市教育局党委书记、局长)
党的十六大以来,贵溪市坚持工业强市、科教兴市战略,始终把教育放在优先发展的战略地位,积极贯彻落实党和国家的教育方针政策,切实加强领导,创新管理体制,实现了教育发展的飞跃。1997年,贵溪市顺利实现“两基”,1998年通过国家“两基”复查年检,先后两次获得全国“两基”工作先进县(市)荣誉。
一、领导重视,营造良好氛围
贵溪市委、市政府在教育上坚持“四个优先”,即在研究制定发展规划时,把教育摆在优先地位;在制定年度经费预算时,优先保证教育事业的需要;在具体开展工作时,优先安排部署教育工作;在落实干部职工工资时,优先保证教师工资。每次召开教育工作会,市委、市政府主要领导都要亲临会场作重要讲话。每逢“教师节”、“六一”儿童节、元旦等重大节日,市委、市政府等四套班子主要领导都要深入学校,看望、慰问广大教育工作者和中小学生,指导和支持教育工作,解决学校和教师的实际问题。市政府建立了有关职能部门教育工作目标责任制和责任追究制,市长作为全市教育工作的第一责任人与各乡(镇)、各职能部门签订教育工作目标责任状,对乡(镇)人民政府教育工作实施督导评估制度,将乡(镇)教育工作情况作为乡(镇)领导政绩考核的重要内容。市人大常委会、市政协经常组织人大代表、政协委员开展教育调研,依法监督教育工作,积极为教育事业发展献计献策,排忧解难。
二、统筹兼顾,促进协调发展
贵溪市在重点发展义务教育的同时,积极推动学前教育,努力办好普通高中教育,突出发展职业教育。
根据《鹰潭市幼儿教育改革与发展规划》的要求,我市积极引导,大力支持和鼓励社会力量办学办园,幼儿园不仅数量增加,而且在办园条件、管理水平以及教育质量上均有明显提升。我市幼儿受教育率达到省定要求,市中心幼儿园和金苹果幼儿园2004、2005年先后被评为省级示范幼儿园。近年来,全市幼儿园有200余人次获全国、省、市各类竞赛奖。
从2002年起,我市就针对普通高中学校规模小、效益低的现状,大力实施教育资源整合,剥离市二中高中部,通过“改制”撤销四中,着力建设省优质高中贵溪市一中和企业接管学校贵冶中学。经过调整和改革,全市普通高中招生人数稳步上升,普通高中优质发展,2004年以来被高等院校录取12000余人,其中本科以上6230人。另一方面,为服务经济建设,培养专业技术人才,我市始终把职业教育的发展摆在突出位置。贵溪三中是我市唯一一所老牌职校,也是省级示范职业高中,2002年以来,共培养和输送专业技术人才一万余人。2009年初全市职业学校招生2613人,2010年春季招生3428人。为充分发掘地方优势,进一步提升职业教育发展水平,贵溪市委、市政府利用驻市企业办的江铜技校在师资、设备、实验实习、解决就业等方面的优势,促成贵溪职中与江铜技校实行联合办学,实现双赢;与此同时,2005年5月成立了贵溪市职业教育培训中心(职教中心)。职教中心自成立以来,通过“阳光工程”、“送教下乡”等多种形式的实施教育培训,使大批农民工和下岗工人掌握了一技之能。
目前我市区域内义务教育、普通高中教育、职业教育和成人教育均有长足进步,各类教育协调发展,初步形成了基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”,经济、科技和教育相结合的教育改革与发展格局,教育资源得到优化配置,办学效益明显提高。
三、履行职责,确保经费投入
一是按照公共财政体制的要求,调整县级财政支出结构,增加对义务教育的投入,将教育事业所需经费单独列项,全额纳入预算,优先安排。新增教育经费主要用于农村教育,多渠道筹措教育经费,按政策开征,做到专款专用,并依法向市人民代表大会及其常委会报告教育经费预算、决算情况,接受监督和检查。
二是建立和完善教职工工资保障机制。自1997年起,我市就在全省率先将中小学教师工资全额纳入市本级财政预算,确保了教师工资按时、足额发放。实行绩效工资时,我市将绩效工资兑现的时间提前到2007年,范围从义务教育扩大到整个基础教育,标准提高到人均每年1.2万元。市财政每年还拿出20万元资金,用于走访慰问教师。
三是建立和完善校舍维修改造长效机制,着力改善办学条件。(1)结合危房改造,因地制宜大力实施网点调整。2002年以来,先后撤并了5所条件较差的初中,撤销小学教学点50多个,小学调整为185所;先后实施了文坊中学、流口中学、彭湾溪源小学、白田小田小学等一批中小学布局调整建设项目, 累计投入资金900余万元。(2)2002年启动“二期危改”,累计投入资金3233.49万元,其中争取中央及省市补助资金626.42万元,本级财政配套及自筹资金585.82万元,社会助学及其他资金2021.25万元,总共新建维修校舍55088.1m2,消除危房34917m2。“二期危改”实施期间,每年市财政投入不低于300万元的配套资金,用于建立校舍维修改造长效机制。目前,我市学校D级危房已全部消除,校舍安全得到根本保障。(3)大力建设高标准实验室,全面实施农村现代远程教育工程。在普及实验教学的基础上,不断加强实验室建设,有计划地配备及更新学校图书仪器设备,着力规范实验室管理,满足教育教学需求。2006年,我市又投入1746万元(其中市本级财政配套1149万元),启动实施了中小学现代远程教育工程,先后建立成套教学光盘播放点94个、卫星教学收视点192个、计算机教室28个。中央电视台《新闻联播》曾把贵溪作为中部省份统筹城乡教育均衡发展的典型进行宣传。
四是加大教育民生工程实施力度。在全省率先实现了义务教育不交费,免收作业本费,为此市财政每年支出100万元。建立了贫困家庭子女教育帮扶制度,近5年来,全市筹集助学金达150万元,帮扶困难学生6000人次。“两免一补”政策实施以来,全市共发放资金700余万元,受益学生达13.7万人次。2007年秋季,市政府推出“阳光助学圆梦”行动,共发放资金60余万元,用于资助贫困大学生入学,人均标准比省定高出1000元。
五是建立规范的教育收费公示制度,严格规范学校收费行为。2004年,贵溪市教育局成立了教育会计报账中心,统管全市教育经费,对各学校的财务活动实行集中管理,统一核算。《中国教育报》等国家级媒体多次宣传我市教育会计报账中心的成功运作模式。
四、深化改革,提高管理水平
一是深化义务教育管理体制和教育人事制度改革。市委、市政府出台了《关于贵溪市教育体制改革的决定》。2002年我市全面开展了以“校长负责制”、“教师聘任制”和“结构工资制”为核心的教育人事制度和学校内部管理体制改革,教育系统干部实现了归口管理。2002年,我市率先对所有的初中、中心学校(原教办)校长实行了公开竞争上岗。从此,公开竞聘代替了直接的行政任命。其次大胆实施校长负责制和目标工作责任制,明确校长拥有对本校校级领导和中层干部提出任免意见权,拥有在编制范围内按法定程序聘任教职工权,拥有本校经费开支权等。另外,“教师聘任制”和“结构工资制”的改革,打破了教师的“铁饭碗”,彻底改变了“干多干少一个样,干好干坏一个样”的局面,增强了教师教书育人的责任感和使命感。
二是加大教师队伍建设力度。每年新进100名左右教师,补充新鲜血液,使师资结构日趋合理。每年外派20名左右校长到沿海发达地区学校挂职煅炼,学习其先进经验。规定在城区任教的教师评高一级职称必须有在农村学校工作一年以上的经历。鼓励公办教师到民办学校任教。《人民代表报》以大量篇幅,报道了贵溪市加强教师队伍建设、引导教师顺向流动的做法。
三是创新管理制度,颁布实施了《贵溪市教育管理规程》,成为具体指导我市教育工作的工具书,使教育管理有章可循、有规可依。
四是大力加强了学校的文化建设,努力推进和谐校园的构建。全市学校掀起了“打造校园文化,构建和谐校园”的高潮,着力弘扬民主科学的管理文化。继续加强美化、绿化、文化校园“三化”建设。努力营造浓郁的读书氛围,创建书香校园,着力打造“一校一品”,构建突出特色的校园文化体系。全市教育系统在校园文化建设方面呈现百舸争流、百花争艳的喜人局面,先后涌现出市三小、文坊中学等富有鲜明特色的校园文化建设典型。其中周塘初级中学积极探索垃圾无害化处理“2+5”模式,把卫生清洁工程作为校园文化建设的重点,建成了全省农村中小学“卫生清洁工程”示范点。2009年5月,全省垃圾无害化处理工程现场会在该校召开。省长吴新雄,省委常委、副省长陈达恒以及省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆等领导都对该校给予了高度评价。该校先后接待了全省70多个县(市、区)1400余人次的参观。继我市罗河明德学校之后,周塘初级中学以其独特的办学特色被评为全国教育系统先进集体。
五是以新课程理念为导向,重课改教研,促教育发展。大力加强教师的新课程培训工作,全市累计参加国家、省、市级培训人数达4800人次。建立和完善了市、乡、校、组四级教研网络,开设了“贵溪教研网站”,为开展教研活动搭建了平台。全市大力实施了“星校名师优生工程”,开展了声势浩大的各学科教学大比武和教师“五项业务技能”(上课、评课、三字、演讲、写作)比赛,一大批教师快速成长,教坛新秀不断涌现。五年来,全市获特级教师称号1人,省级优质课教师20人,鹰潭市级学科带头人、骨干教师225人。市实验小学教师兰安娜获小学教学全国优质课比赛一等奖,市三小冯红芸获全国小学数学多媒体教学大赛一等奖;全市教师在省级以上报刊发表教育教学论文500余篇,出版教学书籍30余册,申报立项课题30余项。学生的创新精神和实践能力得到培养,综合素质明显提高。2002年以来,全市中小学生参加各级各类学科竞赛获国家级奖300余项、省级奖350余项、市级奖1200余项,我市初中化学学科竞赛连续两年夺得鹰潭市唯一的全国一等奖。
我们将紧紧围绕“顾全大局、德育首位、安全第一,教育教学为中心”的工作思路,以办人民满意教育为根本宗旨,研究教育改革的新课题,开拓教育发展的新征途,攀登教育质量的新高峰,为建设和谐平安贵溪再创新的辉煌。◆(作者系贵溪市教育局党委书记、局长)