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财政预算集中反映着国家政策及政府活动的范围和方向。审查、批准和监督财政预算，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人民有序参与国家管理和监督政府的重要途径之一。
然而，有不少代表反映，预算报告有其专业性、技术性，预算审查监督的审议时间短、审议不深入，代表对预算报告的审查监督乏力，常常力不从心。如何让代表看懂说清预算报告，如何对预算执行进行全过程监督？四川省人大常委会做出了探索——
会前：预算工委“提前介入”，为预算编制提供“安全阀”
“每年的预算报告内容很多，代表和人民群众关心哪些部分？我们需要提前了解。”四川省财政厅副厅长陈炜说，编制预算报告前，省人大常委会预算工委会召集部分代表座谈，听取他们的意见建议，了解他们的关注点。还组织调研，帮助财政厅在预算编制过程中回应代表的关切，用更多通俗易懂的语言、图表、数据去反映热点话题。
预算工委的“提前介入”，让繁琐的预算编制在更加全面准确规范的基础上，突出了重点，更有针对性。“2013年，我们对130个政府部门预算进行合理性、合规性预审，提出了202条审查意见，对预算编制的完整性，一般性支出、专项资金设置规范与否进行审查，效果明显。”四川省人大常委会预算工委副主任郑树全说。
在人大常委会下设置预算工委，是四川省加强预算审查监督的一个重要举措，谈到它的作用时，陈炜说：“有了专人盯住预算，多了一道‘安全阀’。”他举例说，今年某部门上报预算工委审查的预算中，公务接待费为182万元，比上年预算增长了76.7%。如此大的增幅，原因是什么，有必要吗？预算工委及时组织调研，出具审查意见，将该笔预算调减了60万元。
“预审时，邀请省级有关部门、高等院校、市州人大、社会中介机构的专家组成预审小组，对不科学、不规范、不完整、不细化的事项提出审查意见，反馈给财政部门督促落实整改。”郑树全介绍，预算工委探索出一套审查指标体系，审查的广度得到拓展，深度得到挖掘，推进了全口径预算审查监督。
会中：代表联络员成为预算审议的组织者、解答者、沟通者
明确重点、预先审查、督促整改，把功课做在前面，提高了预算报告的科学性和针对性。为了使代表读懂报告，更好地审议，四川省人大常委会又做了哪些探索呢？
“2009年起，我们在全国率先创设了人大代表计划和预算审查监督联络员制度，由各代表团推举3—5名比较熟悉计划预算工作的代表作为代表联络员，通过专业培训及会前的解读、解析，增进他们对计划和预算报告的理解，提高对报告审议的质量。”四川省人大常委会副主任张东升说，先帮助联络员读懂预算报告，再通过联络员去讲解预算报告，在分组审议时解答其他代表的疑问。
四川省巴中市人大常委会预算工委主任张方被选举为省人大代表，由于熟悉预算工作，他被推举为联络员，“我们是有双重身份和双重责任的代表，既要积极审议，又要帮助其他代表读懂预算报告，还要发挥代表与预算工委之间的桥梁作用。”
联络员除了在人代会期间组织指导本团审议预算报告，收集代表的审议意见和建议，在会前和会后，还参加预算工委组织的交流会、培训会、调研，及时掌握预算编制、财政政策、预算执行等情况，并向代表介绍。
四川省人大常委会委员、四川移动遂宁分公司总经理张燕云感言：“过去，3天时间要看大部头的预算报告，还有各类图表数据，说实话，是雾里看花、走马观花、隔岸赏花，深入不进去。通过联络员的讲解，现在的预算报告读起来一年比一年轻松，自己关心的三公经费问题、民生资金投入问题等，也在报告中清楚呈现。”
会后：“在线联网监督”调紧了“自律弦”，“倒逼”提高预算编制质量
“全过程监督”是四川省人大常委会提出的加强预算审查监督的重要举措。“过去省人大很难对省级部门的日常开支情况进行监督，2005年，省人大与省财政厅成功实现了预算信息联网，实现了人大对财政资金的实时动态、在线联网监督。”张东升说。
郑树全介绍了“在线联网监督”的过程：经省财政信息中心授权，预算工委工作人员登录查询系统，获得各个部门每一笔支出信息，包括支付时间、收款人名称、收款人账号等等。工作人员对每一笔支付信息进行分析，查找不规范支出行为或者可疑行为。在发现问题的基础上，编辑《在线监督动态》，并督促财政厅整改，还将情况同时送审计厅参考。财政厅接到整改要求后，及时核实整改，并将结果反馈给预算工委。
“发现的主要问题有：擅自改变资金的使用用途，违规支取现金，内部划转资金逃避监督，支付用途不清逃避监督，未严格执行政府采购管理制度……”郑树全一一列举。
据陈炜介绍，目前，纳入预算工委“在线联网监督”的有130个一级预算单位，800多个二级预算单位，2012年涉及资金501.4亿元。通过“在线联网监督”，不规范支出笔数占总支出笔数的比例由2009年的0.4%下降到2012年0.17%，不规范支出金额占总支出金额的比例由2009年的0.1%下降到2012年的0.04%。
“从2011年起，省人大‘在线联网监督’结果已被省财政厅作为对部门支出绩效考核的指标之一。”四川省人大常委会副主任彭渝说，这促使部门在执行预算时始终有根“自律弦”，同时也促使预算编制更加科学化、合理化，减少预算执行难度，形成了“倒逼”机制，提高了预算编制质量。
谈到下一步如何完善“在线联网监督”时，彭渝说，目前，预算法和监督法没有对人大实施部门预算审查监督作出明确规定，建议修改预算法或监督法，增加人大对部门预算审查监督的内容、途径、方式等规定。
“‘在线联网监督’只能发现各部门是否严格按照预算实施支出，无法核实支出的具体内容是否合法，因此，人大监督应该与政府审计监督紧密结合起来，最大限度发挥监督实效。”四川省审计厅总审计师王克怀说。
然而，有不少代表反映，预算报告有其专业性、技术性，预算审查监督的审议时间短、审议不深入，代表对预算报告的审查监督乏力，常常力不从心。如何让代表看懂说清预算报告，如何对预算执行进行全过程监督？四川省人大常委会做出了探索——
会前：预算工委“提前介入”，为预算编制提供“安全阀”
“每年的预算报告内容很多，代表和人民群众关心哪些部分？我们需要提前了解。”四川省财政厅副厅长陈炜说，编制预算报告前，省人大常委会预算工委会召集部分代表座谈，听取他们的意见建议，了解他们的关注点。还组织调研，帮助财政厅在预算编制过程中回应代表的关切，用更多通俗易懂的语言、图表、数据去反映热点话题。
预算工委的“提前介入”，让繁琐的预算编制在更加全面准确规范的基础上，突出了重点，更有针对性。“2013年，我们对130个政府部门预算进行合理性、合规性预审，提出了202条审查意见，对预算编制的完整性，一般性支出、专项资金设置规范与否进行审查，效果明显。”四川省人大常委会预算工委副主任郑树全说。
在人大常委会下设置预算工委，是四川省加强预算审查监督的一个重要举措，谈到它的作用时，陈炜说：“有了专人盯住预算，多了一道‘安全阀’。”他举例说，今年某部门上报预算工委审查的预算中，公务接待费为182万元，比上年预算增长了76.7%。如此大的增幅，原因是什么，有必要吗？预算工委及时组织调研，出具审查意见，将该笔预算调减了60万元。
“预审时，邀请省级有关部门、高等院校、市州人大、社会中介机构的专家组成预审小组，对不科学、不规范、不完整、不细化的事项提出审查意见，反馈给财政部门督促落实整改。”郑树全介绍，预算工委探索出一套审查指标体系，审查的广度得到拓展，深度得到挖掘，推进了全口径预算审查监督。
会中：代表联络员成为预算审议的组织者、解答者、沟通者
明确重点、预先审查、督促整改，把功课做在前面，提高了预算报告的科学性和针对性。为了使代表读懂报告，更好地审议，四川省人大常委会又做了哪些探索呢？
“2009年起，我们在全国率先创设了人大代表计划和预算审查监督联络员制度，由各代表团推举3—5名比较熟悉计划预算工作的代表作为代表联络员，通过专业培训及会前的解读、解析，增进他们对计划和预算报告的理解，提高对报告审议的质量。”四川省人大常委会副主任张东升说，先帮助联络员读懂预算报告，再通过联络员去讲解预算报告，在分组审议时解答其他代表的疑问。
四川省巴中市人大常委会预算工委主任张方被选举为省人大代表，由于熟悉预算工作，他被推举为联络员，“我们是有双重身份和双重责任的代表，既要积极审议，又要帮助其他代表读懂预算报告，还要发挥代表与预算工委之间的桥梁作用。”
联络员除了在人代会期间组织指导本团审议预算报告，收集代表的审议意见和建议，在会前和会后，还参加预算工委组织的交流会、培训会、调研，及时掌握预算编制、财政政策、预算执行等情况，并向代表介绍。
四川省人大常委会委员、四川移动遂宁分公司总经理张燕云感言：“过去，3天时间要看大部头的预算报告，还有各类图表数据，说实话，是雾里看花、走马观花、隔岸赏花，深入不进去。通过联络员的讲解，现在的预算报告读起来一年比一年轻松，自己关心的三公经费问题、民生资金投入问题等，也在报告中清楚呈现。”
会后：“在线联网监督”调紧了“自律弦”，“倒逼”提高预算编制质量
“全过程监督”是四川省人大常委会提出的加强预算审查监督的重要举措。“过去省人大很难对省级部门的日常开支情况进行监督，2005年，省人大与省财政厅成功实现了预算信息联网，实现了人大对财政资金的实时动态、在线联网监督。”张东升说。
郑树全介绍了“在线联网监督”的过程：经省财政信息中心授权，预算工委工作人员登录查询系统，获得各个部门每一笔支出信息，包括支付时间、收款人名称、收款人账号等等。工作人员对每一笔支付信息进行分析，查找不规范支出行为或者可疑行为。在发现问题的基础上，编辑《在线监督动态》，并督促财政厅整改，还将情况同时送审计厅参考。财政厅接到整改要求后，及时核实整改，并将结果反馈给预算工委。
“发现的主要问题有：擅自改变资金的使用用途，违规支取现金，内部划转资金逃避监督，支付用途不清逃避监督，未严格执行政府采购管理制度……”郑树全一一列举。
据陈炜介绍，目前，纳入预算工委“在线联网监督”的有130个一级预算单位，800多个二级预算单位，2012年涉及资金501.4亿元。通过“在线联网监督”，不规范支出笔数占总支出笔数的比例由2009年的0.4%下降到2012年0.17%，不规范支出金额占总支出金额的比例由2009年的0.1%下降到2012年的0.04%。
“从2011年起，省人大‘在线联网监督’结果已被省财政厅作为对部门支出绩效考核的指标之一。”四川省人大常委会副主任彭渝说，这促使部门在执行预算时始终有根“自律弦”，同时也促使预算编制更加科学化、合理化，减少预算执行难度，形成了“倒逼”机制，提高了预算编制质量。
谈到下一步如何完善“在线联网监督”时，彭渝说，目前，预算法和监督法没有对人大实施部门预算审查监督作出明确规定，建议修改预算法或监督法，增加人大对部门预算审查监督的内容、途径、方式等规定。
“‘在线联网监督’只能发现各部门是否严格按照预算实施支出，无法核实支出的具体内容是否合法，因此，人大监督应该与政府审计监督紧密结合起来，最大限度发挥监督实效。”四川省审计厅总审计师王克怀说。