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[摘要] 构建和谐社会，归根到底必须协调好人们的利益关系。为此，必须加强社会利益协调机制建设。本文认为社会利益协调机制建设应该包括建立健全利益分配机制、利益均衡机制、利益诉求机制、社会利益协调的工作机制等内容。只有这样，才能保证我国经济与社会的健康、稳定、协调发展。
[关键词] 利益；利益协调机制； 和谐社会； 社会主义
[中图分类号] C914 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）23-0031-02
利益问题是一个重大的现实问题，同时也是一个严肃的理论问题。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。利益是唯物史观的基本范畴。人们对物质、精神、生活条件的直接需要，表现为人与人之间的利益分配关系。构建和谐社会，归根到底必须调整人们的利益关系，协调利益矛盾。
面对新形势下人民内部利益矛盾的新情况、新变化，我们党明确提出从制度上解决问题的新思路，把制度创新上升为“长期坚持的治党治国之道”。构建社会主义和谐社会也必须加强社会利益协调的机制建设，这种机制可以自发、及时地搜寻和发现影响社会和谐的各种不正常因素，并发挥调节、矫治的作用，维护和谐社会的安定有序、充满活力，从而为实现我国经济与社会的健康、稳定、协调发
展创造一种基本的制度环境。具体来说包括以下几个方面：
1．建立健全公正合理的利益分配机制。
维护和实现公平和正义是构建社会主义和谐社会的主要环节。近几年来国家统计部门、权威调查和研究机构、著名专家学者公布和发表的大量数据及研究成果表明，我国的收入分配差距已经过大，基尼系数已攀升至0.45左右，超过了国际公认的警戒线。居民储蓄存款分布失衡，20%的富裕户拥有80%的储蓄额。这说明，我国在收入分配领域出现的问题已相当严重了，由此造成的不和谐因素不断增多。不解决收入分配差距过分悬殊问题，即使社会财富总量迅速增长，社会矛盾也会越积越多。按照马克思主义的唯物史观，社会公平和正义是相对的、具体的，实现社会公平和正义是一个长期奋斗的过程，要同经济社会发展阶段相适应，同生产力发展水平相适应。“我们应该从社会主义初级阶段生产力不发达这个实际出发，既尽力而为，又量力而行；既充分重视、严肃对待，又不超越阶段、吊高胃口；既要重视访贫问苦，也不忽视访贤问能。从长远发展来看，要按照十六大的要求，从政策导向上积极扩大中等收入者比重，采取抓中间、带两头的办法，努力做到增富减贫、促富济贫，最终实现全体人民共同富裕。”(曾庆红：《关于国内形势和构建社会主义和谐社会》，学习时报2005.3.13)这就要求正确处理效率与公平的关系，更加注重社会公平。当前理顺分配关系，规范分配秩序，建立健全公正合理的分配机制，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障，建立公正的收入分配机制。
首先，要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等，实现合理的初次分配。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。人们认同在机会均等、规则均等的前提下收入结果的不均等。人们不满的是由于不公平的竞争条件和机会、不公平的竞争规则，如市场垄断、权钱交易、制假售假、走私贩私、偷税漏税等，造成的不合法和不合理的收入大量存在，导致收入差距拉大。如果允许这种不公平存在，会引起社会的不满，导致不和谐乃至不稳定。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。坚持公有制为主的经济制度，保证生产条件和经济关系平等，逐步规范市场经济秩序，保证市场竞争平等，才能保证初次分配的条件和机会公平。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳分配和按生产要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。
其次，保证保障性收入分配到位，实现公平的再次分配。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。当前，应重点加强税制的调研和改革。
最后，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入层倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障问题，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。
2．建立健全利益均衡机制。
改革的实质是对人们经济政治利益关系的调整。计划经济条件下，简单的城乡二元社会结构一直处于超稳定状态，整个社会的人群划分简单并相对集中，所以社会利益诉求的差异较小，各阶级阶层间的矛盾和摩擦不会出现错综复杂的态势。随着改革的深化，中国阶级阶层的新变化，彻底打破了原有的简单社会结构，催生了社会利益诉求的日益多样化和社会矛盾的复杂化。我国社会呈现出了利益主体多元化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益表达公开化、利益冲突尖锐化的局面。在这种形势下，必须妥善协调利益关系，建立有效的利益均衡机制，避免在利益格局上出现结构失衡。执政的中国共产党，必须以一种全新的思维，重新考量各阶级阶层间的关系以及他们各种利益需要，合理协调彼此间的矛盾和冲突。
要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。一定意义上说，能否代表和实现最广大人民的根本利益既是共产党执政的合法性要求，也是利益整合协调的核心内容。当前，随着社会结构的变迁，从原有产业工人阶级和农民阶级及知识分子中不断分化出新的阶层，他们“都是中国特色社会主义事业的建设者”，都是我们党的基本依靠力量。所以，我们的政策和制度要正确反映和兼顾各阶级阶层、各方群众利益包括新社会阶层群体的利益。但是“最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求”，“最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。”(江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特殊社会主义事业新局面》，北京人民出版社,2002年版)首先考虑并满足最大多数人的利益要求，就是要把最广大人民的根本利益作为我们各项工作和协调利益关系的根本出发点和归宿，就是要在社会不断发展的过程中，使广大人民群众不断获得切实的政治、经济、文化利益。当前，健全利益均衡机制应从“五个兼顾”，即“兼顾国家、集体、个人的利益，兼顾发展进程中能力强的群体和能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾群众的直接利益和根本利益”的角度，以法律形式进行税制改革来调节。
3．建立健全顺畅的利益诉求机制。
和谐社会是一个多元的社会，即利益多样化的社会。多元肯定会有矛盾和冲突，就必然需要表达。如果没有顺畅的表达渠道，无序的表达行动往往会冲击正常的社会秩序。因此，政府和社会应当为不同的利益群体提供畅通的利益表达渠道，使得处于不同利益群体中的个人有机会申诉其愿望和要求。我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治的社会，解决矛盾纠纷，归根到底还是要靠民主和法治。必须建立和完善利益诉求的制度安排，形成规范的利益表达和协调机制，使不同的甚至相互对立的价值追求及利益主张均可以得到充分表达、展示和平衡，各种不满、怀疑和对抗都应该消化在民主过程之中并保持在一定秩序的范围之内，各种利益冲突与争执都应该通过民主机制得以和平解决而不是诉诸强权。目前，应着重加强平等对话、平等协商、平等谈判的机制建设。
4．建立健全社会利益协调的工作机制。
完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。首先，要加强和改进信访工作，尊重和保护群众对党和政府的信任热情。坚持分级负责，谁主管、谁负责，谁督办、谁落实的原则，以畅通社情民意为主旨，以解决群众实际问题为核心，以基层信访工作为重点，切实保护群众正当利益的诉求，依法规范信访工作。其次，进一步建立健全领导干部下访制度，完善领导接访、定期约访制度，坚持有访必接、有信必复，提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。要依法保护人民群众正当的信访权利，对于群众的无序上访，要采取有效措施进行教育、疏导和劝阻。
(作者单位：四川农业大学人文社科学院)
责任编辑余岩
[关键词] 利益；利益协调机制； 和谐社会； 社会主义
[中图分类号] C914 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）23-0031-02
利益问题是一个重大的现实问题，同时也是一个严肃的理论问题。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。利益是唯物史观的基本范畴。人们对物质、精神、生活条件的直接需要，表现为人与人之间的利益分配关系。构建和谐社会，归根到底必须调整人们的利益关系，协调利益矛盾。
面对新形势下人民内部利益矛盾的新情况、新变化，我们党明确提出从制度上解决问题的新思路，把制度创新上升为“长期坚持的治党治国之道”。构建社会主义和谐社会也必须加强社会利益协调的机制建设，这种机制可以自发、及时地搜寻和发现影响社会和谐的各种不正常因素，并发挥调节、矫治的作用，维护和谐社会的安定有序、充满活力，从而为实现我国经济与社会的健康、稳定、协调发
展创造一种基本的制度环境。具体来说包括以下几个方面：
1．建立健全公正合理的利益分配机制。
维护和实现公平和正义是构建社会主义和谐社会的主要环节。近几年来国家统计部门、权威调查和研究机构、著名专家学者公布和发表的大量数据及研究成果表明，我国的收入分配差距已经过大，基尼系数已攀升至0.45左右，超过了国际公认的警戒线。居民储蓄存款分布失衡，20%的富裕户拥有80%的储蓄额。这说明，我国在收入分配领域出现的问题已相当严重了，由此造成的不和谐因素不断增多。不解决收入分配差距过分悬殊问题，即使社会财富总量迅速增长，社会矛盾也会越积越多。按照马克思主义的唯物史观，社会公平和正义是相对的、具体的，实现社会公平和正义是一个长期奋斗的过程，要同经济社会发展阶段相适应，同生产力发展水平相适应。“我们应该从社会主义初级阶段生产力不发达这个实际出发，既尽力而为，又量力而行；既充分重视、严肃对待，又不超越阶段、吊高胃口；既要重视访贫问苦，也不忽视访贤问能。从长远发展来看，要按照十六大的要求，从政策导向上积极扩大中等收入者比重，采取抓中间、带两头的办法，努力做到增富减贫、促富济贫，最终实现全体人民共同富裕。”(曾庆红：《关于国内形势和构建社会主义和谐社会》，学习时报2005.3.13)这就要求正确处理效率与公平的关系，更加注重社会公平。当前理顺分配关系，规范分配秩序，建立健全公正合理的分配机制，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障，建立公正的收入分配机制。
首先，要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等，实现合理的初次分配。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。人们认同在机会均等、规则均等的前提下收入结果的不均等。人们不满的是由于不公平的竞争条件和机会、不公平的竞争规则，如市场垄断、权钱交易、制假售假、走私贩私、偷税漏税等，造成的不合法和不合理的收入大量存在，导致收入差距拉大。如果允许这种不公平存在，会引起社会的不满，导致不和谐乃至不稳定。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。坚持公有制为主的经济制度，保证生产条件和经济关系平等，逐步规范市场经济秩序，保证市场竞争平等，才能保证初次分配的条件和机会公平。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳分配和按生产要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。
其次，保证保障性收入分配到位，实现公平的再次分配。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。当前，应重点加强税制的调研和改革。
最后，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入层倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障问题，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。
2．建立健全利益均衡机制。
改革的实质是对人们经济政治利益关系的调整。计划经济条件下，简单的城乡二元社会结构一直处于超稳定状态，整个社会的人群划分简单并相对集中，所以社会利益诉求的差异较小，各阶级阶层间的矛盾和摩擦不会出现错综复杂的态势。随着改革的深化，中国阶级阶层的新变化，彻底打破了原有的简单社会结构，催生了社会利益诉求的日益多样化和社会矛盾的复杂化。我国社会呈现出了利益主体多元化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益表达公开化、利益冲突尖锐化的局面。在这种形势下，必须妥善协调利益关系，建立有效的利益均衡机制，避免在利益格局上出现结构失衡。执政的中国共产党，必须以一种全新的思维，重新考量各阶级阶层间的关系以及他们各种利益需要，合理协调彼此间的矛盾和冲突。
要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。一定意义上说，能否代表和实现最广大人民的根本利益既是共产党执政的合法性要求，也是利益整合协调的核心内容。当前，随着社会结构的变迁，从原有产业工人阶级和农民阶级及知识分子中不断分化出新的阶层，他们“都是中国特色社会主义事业的建设者”，都是我们党的基本依靠力量。所以，我们的政策和制度要正确反映和兼顾各阶级阶层、各方群众利益包括新社会阶层群体的利益。但是“最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求”，“最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。”(江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特殊社会主义事业新局面》，北京人民出版社,2002年版)首先考虑并满足最大多数人的利益要求，就是要把最广大人民的根本利益作为我们各项工作和协调利益关系的根本出发点和归宿，就是要在社会不断发展的过程中，使广大人民群众不断获得切实的政治、经济、文化利益。当前，健全利益均衡机制应从“五个兼顾”，即“兼顾国家、集体、个人的利益，兼顾发展进程中能力强的群体和能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾群众的直接利益和根本利益”的角度，以法律形式进行税制改革来调节。
3．建立健全顺畅的利益诉求机制。
和谐社会是一个多元的社会，即利益多样化的社会。多元肯定会有矛盾和冲突，就必然需要表达。如果没有顺畅的表达渠道，无序的表达行动往往会冲击正常的社会秩序。因此，政府和社会应当为不同的利益群体提供畅通的利益表达渠道，使得处于不同利益群体中的个人有机会申诉其愿望和要求。我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治的社会，解决矛盾纠纷，归根到底还是要靠民主和法治。必须建立和完善利益诉求的制度安排，形成规范的利益表达和协调机制，使不同的甚至相互对立的价值追求及利益主张均可以得到充分表达、展示和平衡，各种不满、怀疑和对抗都应该消化在民主过程之中并保持在一定秩序的范围之内，各种利益冲突与争执都应该通过民主机制得以和平解决而不是诉诸强权。目前，应着重加强平等对话、平等协商、平等谈判的机制建设。
4．建立健全社会利益协调的工作机制。
完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。首先，要加强和改进信访工作，尊重和保护群众对党和政府的信任热情。坚持分级负责，谁主管、谁负责，谁督办、谁落实的原则，以畅通社情民意为主旨，以解决群众实际问题为核心，以基层信访工作为重点，切实保护群众正当利益的诉求，依法规范信访工作。其次，进一步建立健全领导干部下访制度，完善领导接访、定期约访制度，坚持有访必接、有信必复，提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。要依法保护人民群众正当的信访权利，对于群众的无序上访，要采取有效措施进行教育、疏导和劝阻。
(作者单位：四川农业大学人文社科学院)
责任编辑余岩