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2007年10月,胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出要加强公民意识教育。而在小学阶段如何开展公民意识教育,就成为了人们关注的一个重要话题。目前,我国小学公民意识教育在策略和路径上缺少深刻的认识和思考;现有品德与生活、品德与社会课程中的公民意识教育也是零散的、启蒙性的,与胡锦涛总书记的要求有着很大差距。江苏近几年通过公民意识教育活动的课题研究和实践,对小学公民意识教育的一般原则和基本步骤进行了探索。本文依据江苏公民意识教育活动的实践案例,阐述小学公民意识教育的一般原则和方法,以期促进小学公民意识教育获得更广泛、深入的开展,也希望有更多专家学者重视研究小学公民意识教育问题。
一、小学开展公民意识教育的必要性和可行性
在小学开展公民意识教育,首先要解决对在小学开展公民意识教育必要性的认识问题。目前的现状是,江苏、云南、上海、山东、山西等地区认真、主动、积极开展公民意识教育的学校,对公民意识教育的重要性和必要性有足够充分的认识;而没有开展公民意识教育的学校,对公民意识教育的重要性和必要性基本上是“没有什么认识”,或者说是处于“零认识”状态。主要表现在以下几个方面:
第一,公民身份概念不清。公民是指具有一国国籍并依据该国宪法和法律享有权利和义务的自然人。我国宪法规定,凡具有中华人民共和国国籍的人都是我国公民。有人觉得小学生还不是公民,一个人只有年满18岁才算公民。这是错误的。在我国,一个人从出生之日起就具有了公民身份。小学生也是公民,是未成年公民。小学生对自己公民身份的认同,小学生公民意识的养成,需要一个过程;缺少必要的、专门的教育,这种身份认同和意识养成是难以自发完成的。如果对小学生的公民身份都没有确认和尊重,加强公民意识教育就只会流于口号。
第二,公民意识尚未形成。公民意识,是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识,是以权利义务观为核心的主体意识、参与意识、责任意识的集合。一个国家的国民只有具备完整的公民意识,才能成为合格的公民;国民的公民意识是社会政治文明程度的重要标志。如果一所学校的校长、一个地区的教育行政官员的公民意识还处于未知状态,那么在这所学校、这个地区,“加强公民意识教育”就只会是一句空话。
第三,对加强公民意识教育的价值认识不到位。加强公民意识教育,是我国社会主义民主政治建设的重要内容和要求,是贯彻和落实胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”的必要举措;是“健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道……保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的前提和条件。小学生是我国公民的一个特殊群体,小学生也依法享有管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的相应权利;小学生也有相应的“知情权、参与权、表达权、监督权”。认为小学生不能参与民主政治建设,或者把小学生排除在民主政治建设之外,不仅不科学而且十分有害。不从小培养学生的公民意识,不重视和加强公民意识教育,是教育的严重失职。
二、小学开展公民意识教育的一般原则和方法
公民意识养成和确立有两个基本特征:一是主体性,即公民个体对自己国家主人翁地位的自我认识的不断提升;二是参与性,即公民个体以高度的责任感对社会公共事务管理的主动积极参与。小学生有自己的身心特点,对小学生的公民意识教育一定要遵循儿童成长发展的基本规律和公民意识教育的基本规范。在开展公民意识教育实践中,应注意把握以下三个原则:
第一,活动探究—— 以真实、具体问题为对象进行活动探究。小学生的公民意识,需要通过小学生自己的主动参与才能逐步唤醒、激发和增强,试图以公民教育读本之类的阅读和讲学来培养只能是纸上谈兵。小学生的公民意识,也绝不是简单地对公民、公民意识概念的认知、识记和背诵。没有具体、真实的活动、体验和探究,学生的公民意识就不可能真正养成和确立。只有在参与活动的过程中,学生才能真正认识、理解和体会与公民意识密切相关的权利、义务和责任;也只有在以强烈的责任感真正行使权利、履行义务的过程中,学生的公民意识才能显现和提升。江苏所有开展公民意识教育的学校,都是以项目活动形式进行的。每一个班级的每一个项目活动都有明确、具体的真实问题,并且都开展了真实的活动、体验和探究。
第二,学生主体—— 发现问题、研究问题都以学生为主体。在江苏小学公民意识教育活动中,发现问题、收集资料、提出解决的方案都是以学生为主体进行的。小学生虽然年龄尚小,但他们的潜能和水平常常会超出成人的想象。“垃圾车漏污水”是城市司空见惯的一个现象,南京市力学小学四(7)班的学生以此为研究对象,从现行法律法规政策、国内外相关设施、环境卫生危害等不同层面分析思考,提出相应策略,并在鼓楼区政府礼堂以模拟听证会的形式进行展示,产生了广泛影响。陈艳老师感叹:“活动伊始,作为班主任,我的心中充满了疑惑,……随着活动的步步深入,我的疑惑被一个个惊喜取代。经历着这个过程的他们每天都有变化。” 于睿青同学的家长感慨:“整整一个学期,我目睹了女儿在这项公民教育实践活动中点点滴滴的付出,真真切切地感受到该项活动对女儿产生的巨大影响。”
第三,课题引领—— 以课题研究方式引领整个项目活动的推进。江苏省小学公民意识教育活动,从一开始就以“公民教育实践活动项目研究”为课题(江苏省教研室第六期重点立项课题),聚集了一批德育骨干教师和资深教学研究人员,对推进公民意识教育过程中遇到的各种情况和问题,及时分析研究,提出应对策略,并不断反思总结,逐步积累经验,再有计划地在全省推广。在课题引领下,一大批热心公民意识教育的骨干教师成长起来,一大批开展公民意识教育的先进学校涌现出来。
三、小学开展公民意识教育的基本步骤
在江苏,小学开展公民意识教育基本上按以下六个步骤进行。
1.选择要研究的问题
问题选择是开展公民意识教育的起点。问题选择看似简单,但其实不然。怎么选择问题和选择什么问题都有规范。选择问题的一般程序是:
第一,教师(经过专门培训)作说明和动员,用合适的话语向不同年级的学生解释什么是社区公共问题(社区公共问题是一个复杂概念,在小学生所能理解和接受的程度上,社区公共问题通常指社区中存在的和大多数人利益相关并有待政府部门加以解决的实际问题),要求学生关注和发现自己生活的社区中存在的公共问题。
第二,让学生在调查、研究和思考的基础上提出一个自己最关注的社区公共问题。从教师作说明和动员,到学生提出自己最关注的社区公共问题,通常以三天至一周为宜。时间太短可能会使调查、思考缺少深度;时间太长又会使学生关注问题的热情降低。
第三,教师和学生一起,把所有提及的公共问题编号列示(通常由提出问题的学生自己向全班学生陈述为什么关注这一问题,并在教室的黑板上书写出问题);然后教师和学生一起分析、归类、整理,列出全班同学关注的社区公共问题,以便选定要研究的问题。
2.确定要研究的问题
在列出全班同学关注的社区公共问题之后,通过投票表决的方式,确定班级要研究的社区公共问题。
投票表决的方式是:每人2票,可以将2票投给同一个问题,也可以将2票投给不同的问题。得票最多的问题即被确定为班级共同研究的社区公共问题。
投票表决的过程本身就是一种“民主”,这种方式可以让学生感悟和体验到,在群体中要尊重多数人的意愿,从而达到训练、养成民主意识的目的。
在确定要研究问题的过程中,教师切忌越俎代庖,不必担心学生把握不准问题或者担心学生选择的问题没有所谓的“研究价值”。因为,学生成长中必定要经历的过程是不能超越和替代的。况且,即便学生通过投票确定的问题在研究过程中有太多难处而不能继续或者不能深入,但这样的过程本身对学生来说就是一种成长中的磨练。
3.调查收集有关资料
调查收集资料需要进行分工,分工也以学生自主选择为主。
调查收集资料的分工通常先以“对象”为前提,即按图书馆、电视台、电台、报刊杂志等媒体,社区居民的访谈,有关政府专门机关和相关问题专家学者等类别进行分工。调查收集资料需要精心研究访问对象,设计访谈问题,并且要注意相应的礼仪和程序。
调查收集资料之后,要对资料尝试按“问题描述”“现有政策”“解决方案”“行动计划”四个方面进行加工整理。加工整理后的资料要做成相应的“文件夹”和“展示版”。在加工整理资料的过程中,学生的分工也以自愿选择为主,允许和鼓励学生在上述四个方面转换身份和角色。
4.研究解决问题的方案
在收集相关法律规定、政府文件及有关背景资料等基础上,让学生通过讨论、研究,尝试提出解决问题的方案。
解决问题的方案,必须是切实可行的。解决问题的方案要以法律法规和公共政策为依托,以寻求政府有关部门的认同、支持为原则,以学生自己的身体力行为支撑。当然,学生受生活阅历和知识水平的限制,有些解决问题的方案可能有不完善的方面;由于问题的复杂性,有些解决问题的方案虽然具有可行性,但要促成问题的真正和最终解决,其过程可能会很缓慢或者很困难。而这也正是社会的一种真实,让学生认识、理解和感悟到解决真实社会问题的复杂和困难并不是一件坏事。
5.举行模拟听证展示
模拟听证展示活动是公民意识教育的精华。
模拟听证展示由学生和“听证员”共同完成。听证员通常是相关问题的政府部门官员和有关问题的专家。在条件不具备的时候,也可以由有关教师扮演。
一次模拟听证展示通常用40分钟,分为4个部分,即:问题描述、现有政策、解决方案、行动计划。每部分用时10分钟,其中陈述4分钟,答辩6分钟。
问题描述——陈述为什么要研究这个问题,这个问题如何影响着社区公众的生活,这个问题如果不解决会有什么危害等等。
现有政策——列出相关的法律法规或政策规定,说明和分析相关问题未能解决的可能原因。
解决方案——尝试提出增加或修改相关法律条文规定或提请政府出台相关政策、规定的建议,以促成问题的最终解决。
行动计划——说明为促使问题的解决学生自己做了哪些具体工作,提出了什么具体建议,开展了什么具体的活动。
模拟听证展示活动虽然是模拟的,但其问题、理念和程序都是真实具体的,因而对学生公民意识的养成具有重要价值和意义。
6.对活动进行总结反思
一个真实社区公共问题从提出、确定到举行模拟听证,通常要三个月至一学期甚至一学年时间。在这个过程中,既需要随时总结反思,也需要终结性的总结反思。
总结反思既可以是针对各个步骤、环节的合理性、科学性和可行性,也可以是针对学生个体或团队的。总结反思要真实、具体、细致,从而为进一步搞好活动积累经验。当然,总结反思的过程,也是学生公民意识不断提升和增强的过程。
加强小学生的公民意识教育,既是时代赋予德育工作者的历史职责,也是德育工作者应当履行的义务。在小学加强公民意识教育,是一个新课题,有许多新问题需要我们去发现、认识和解决。本文对小学公民意识教育的一般原则和基本步骤认识和思考还比较粗浅,若能引起更多专家学者和有识之士的关注和重视,相信小学公民意识教育将会进入一个和社会主义民主政治建设相适应的新阶段。
(作者单位:江苏省中小学教学研究室
江苏南京210013)
责任编辑徐向阳
一、小学开展公民意识教育的必要性和可行性
在小学开展公民意识教育,首先要解决对在小学开展公民意识教育必要性的认识问题。目前的现状是,江苏、云南、上海、山东、山西等地区认真、主动、积极开展公民意识教育的学校,对公民意识教育的重要性和必要性有足够充分的认识;而没有开展公民意识教育的学校,对公民意识教育的重要性和必要性基本上是“没有什么认识”,或者说是处于“零认识”状态。主要表现在以下几个方面:
第一,公民身份概念不清。公民是指具有一国国籍并依据该国宪法和法律享有权利和义务的自然人。我国宪法规定,凡具有中华人民共和国国籍的人都是我国公民。有人觉得小学生还不是公民,一个人只有年满18岁才算公民。这是错误的。在我国,一个人从出生之日起就具有了公民身份。小学生也是公民,是未成年公民。小学生对自己公民身份的认同,小学生公民意识的养成,需要一个过程;缺少必要的、专门的教育,这种身份认同和意识养成是难以自发完成的。如果对小学生的公民身份都没有确认和尊重,加强公民意识教育就只会流于口号。
第二,公民意识尚未形成。公民意识,是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识,是以权利义务观为核心的主体意识、参与意识、责任意识的集合。一个国家的国民只有具备完整的公民意识,才能成为合格的公民;国民的公民意识是社会政治文明程度的重要标志。如果一所学校的校长、一个地区的教育行政官员的公民意识还处于未知状态,那么在这所学校、这个地区,“加强公民意识教育”就只会是一句空话。
第三,对加强公民意识教育的价值认识不到位。加强公民意识教育,是我国社会主义民主政治建设的重要内容和要求,是贯彻和落实胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”的必要举措;是“健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道……保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的前提和条件。小学生是我国公民的一个特殊群体,小学生也依法享有管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的相应权利;小学生也有相应的“知情权、参与权、表达权、监督权”。认为小学生不能参与民主政治建设,或者把小学生排除在民主政治建设之外,不仅不科学而且十分有害。不从小培养学生的公民意识,不重视和加强公民意识教育,是教育的严重失职。
二、小学开展公民意识教育的一般原则和方法
公民意识养成和确立有两个基本特征:一是主体性,即公民个体对自己国家主人翁地位的自我认识的不断提升;二是参与性,即公民个体以高度的责任感对社会公共事务管理的主动积极参与。小学生有自己的身心特点,对小学生的公民意识教育一定要遵循儿童成长发展的基本规律和公民意识教育的基本规范。在开展公民意识教育实践中,应注意把握以下三个原则:
第一,活动探究—— 以真实、具体问题为对象进行活动探究。小学生的公民意识,需要通过小学生自己的主动参与才能逐步唤醒、激发和增强,试图以公民教育读本之类的阅读和讲学来培养只能是纸上谈兵。小学生的公民意识,也绝不是简单地对公民、公民意识概念的认知、识记和背诵。没有具体、真实的活动、体验和探究,学生的公民意识就不可能真正养成和确立。只有在参与活动的过程中,学生才能真正认识、理解和体会与公民意识密切相关的权利、义务和责任;也只有在以强烈的责任感真正行使权利、履行义务的过程中,学生的公民意识才能显现和提升。江苏所有开展公民意识教育的学校,都是以项目活动形式进行的。每一个班级的每一个项目活动都有明确、具体的真实问题,并且都开展了真实的活动、体验和探究。
第二,学生主体—— 发现问题、研究问题都以学生为主体。在江苏小学公民意识教育活动中,发现问题、收集资料、提出解决的方案都是以学生为主体进行的。小学生虽然年龄尚小,但他们的潜能和水平常常会超出成人的想象。“垃圾车漏污水”是城市司空见惯的一个现象,南京市力学小学四(7)班的学生以此为研究对象,从现行法律法规政策、国内外相关设施、环境卫生危害等不同层面分析思考,提出相应策略,并在鼓楼区政府礼堂以模拟听证会的形式进行展示,产生了广泛影响。陈艳老师感叹:“活动伊始,作为班主任,我的心中充满了疑惑,……随着活动的步步深入,我的疑惑被一个个惊喜取代。经历着这个过程的他们每天都有变化。” 于睿青同学的家长感慨:“整整一个学期,我目睹了女儿在这项公民教育实践活动中点点滴滴的付出,真真切切地感受到该项活动对女儿产生的巨大影响。”
第三,课题引领—— 以课题研究方式引领整个项目活动的推进。江苏省小学公民意识教育活动,从一开始就以“公民教育实践活动项目研究”为课题(江苏省教研室第六期重点立项课题),聚集了一批德育骨干教师和资深教学研究人员,对推进公民意识教育过程中遇到的各种情况和问题,及时分析研究,提出应对策略,并不断反思总结,逐步积累经验,再有计划地在全省推广。在课题引领下,一大批热心公民意识教育的骨干教师成长起来,一大批开展公民意识教育的先进学校涌现出来。
三、小学开展公民意识教育的基本步骤
在江苏,小学开展公民意识教育基本上按以下六个步骤进行。
1.选择要研究的问题
问题选择是开展公民意识教育的起点。问题选择看似简单,但其实不然。怎么选择问题和选择什么问题都有规范。选择问题的一般程序是:
第一,教师(经过专门培训)作说明和动员,用合适的话语向不同年级的学生解释什么是社区公共问题(社区公共问题是一个复杂概念,在小学生所能理解和接受的程度上,社区公共问题通常指社区中存在的和大多数人利益相关并有待政府部门加以解决的实际问题),要求学生关注和发现自己生活的社区中存在的公共问题。
第二,让学生在调查、研究和思考的基础上提出一个自己最关注的社区公共问题。从教师作说明和动员,到学生提出自己最关注的社区公共问题,通常以三天至一周为宜。时间太短可能会使调查、思考缺少深度;时间太长又会使学生关注问题的热情降低。
第三,教师和学生一起,把所有提及的公共问题编号列示(通常由提出问题的学生自己向全班学生陈述为什么关注这一问题,并在教室的黑板上书写出问题);然后教师和学生一起分析、归类、整理,列出全班同学关注的社区公共问题,以便选定要研究的问题。
2.确定要研究的问题
在列出全班同学关注的社区公共问题之后,通过投票表决的方式,确定班级要研究的社区公共问题。
投票表决的方式是:每人2票,可以将2票投给同一个问题,也可以将2票投给不同的问题。得票最多的问题即被确定为班级共同研究的社区公共问题。
投票表决的过程本身就是一种“民主”,这种方式可以让学生感悟和体验到,在群体中要尊重多数人的意愿,从而达到训练、养成民主意识的目的。
在确定要研究问题的过程中,教师切忌越俎代庖,不必担心学生把握不准问题或者担心学生选择的问题没有所谓的“研究价值”。因为,学生成长中必定要经历的过程是不能超越和替代的。况且,即便学生通过投票确定的问题在研究过程中有太多难处而不能继续或者不能深入,但这样的过程本身对学生来说就是一种成长中的磨练。
3.调查收集有关资料
调查收集资料需要进行分工,分工也以学生自主选择为主。
调查收集资料的分工通常先以“对象”为前提,即按图书馆、电视台、电台、报刊杂志等媒体,社区居民的访谈,有关政府专门机关和相关问题专家学者等类别进行分工。调查收集资料需要精心研究访问对象,设计访谈问题,并且要注意相应的礼仪和程序。
调查收集资料之后,要对资料尝试按“问题描述”“现有政策”“解决方案”“行动计划”四个方面进行加工整理。加工整理后的资料要做成相应的“文件夹”和“展示版”。在加工整理资料的过程中,学生的分工也以自愿选择为主,允许和鼓励学生在上述四个方面转换身份和角色。
4.研究解决问题的方案
在收集相关法律规定、政府文件及有关背景资料等基础上,让学生通过讨论、研究,尝试提出解决问题的方案。
解决问题的方案,必须是切实可行的。解决问题的方案要以法律法规和公共政策为依托,以寻求政府有关部门的认同、支持为原则,以学生自己的身体力行为支撑。当然,学生受生活阅历和知识水平的限制,有些解决问题的方案可能有不完善的方面;由于问题的复杂性,有些解决问题的方案虽然具有可行性,但要促成问题的真正和最终解决,其过程可能会很缓慢或者很困难。而这也正是社会的一种真实,让学生认识、理解和感悟到解决真实社会问题的复杂和困难并不是一件坏事。
5.举行模拟听证展示
模拟听证展示活动是公民意识教育的精华。
模拟听证展示由学生和“听证员”共同完成。听证员通常是相关问题的政府部门官员和有关问题的专家。在条件不具备的时候,也可以由有关教师扮演。
一次模拟听证展示通常用40分钟,分为4个部分,即:问题描述、现有政策、解决方案、行动计划。每部分用时10分钟,其中陈述4分钟,答辩6分钟。
问题描述——陈述为什么要研究这个问题,这个问题如何影响着社区公众的生活,这个问题如果不解决会有什么危害等等。
现有政策——列出相关的法律法规或政策规定,说明和分析相关问题未能解决的可能原因。
解决方案——尝试提出增加或修改相关法律条文规定或提请政府出台相关政策、规定的建议,以促成问题的最终解决。
行动计划——说明为促使问题的解决学生自己做了哪些具体工作,提出了什么具体建议,开展了什么具体的活动。
模拟听证展示活动虽然是模拟的,但其问题、理念和程序都是真实具体的,因而对学生公民意识的养成具有重要价值和意义。
6.对活动进行总结反思
一个真实社区公共问题从提出、确定到举行模拟听证,通常要三个月至一学期甚至一学年时间。在这个过程中,既需要随时总结反思,也需要终结性的总结反思。
总结反思既可以是针对各个步骤、环节的合理性、科学性和可行性,也可以是针对学生个体或团队的。总结反思要真实、具体、细致,从而为进一步搞好活动积累经验。当然,总结反思的过程,也是学生公民意识不断提升和增强的过程。
加强小学生的公民意识教育,既是时代赋予德育工作者的历史职责,也是德育工作者应当履行的义务。在小学加强公民意识教育,是一个新课题,有许多新问题需要我们去发现、认识和解决。本文对小学公民意识教育的一般原则和基本步骤认识和思考还比较粗浅,若能引起更多专家学者和有识之士的关注和重视,相信小学公民意识教育将会进入一个和社会主义民主政治建设相适应的新阶段。
(作者单位:江苏省中小学教学研究室
江苏南京210013)
责任编辑徐向阳