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在1998年武汉市抗洪救灾总结表彰会上,市委副书记韩忠学引用了灾区群众的一句话来评价武汉的民政工作──"爱'绿衣'(军人),盼‘白衣’(医生),又爱又盼是民政。"民政工作之所以能引起群众"又爱又盼",是得益于"民政形象工程"。自武汉市民政局局长李杰矩提出在民政系统"营造跨世纪形象工程"的目标以来,形象工程如同一把火,燃烧起民政人面向新世纪的激情。武汉民政人将形象工程的框架概括为"12345"