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资产建设理论最早由美国华盛顿大学的麦克尔·史乐山（Michael sherraden）教授提出。1990年，他在《穷人与资产》一书中，首次提出了以资产为基础的社会政策：凡是广泛地和普遍性地促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法规法律，都属于资产社会政策。尽管舒尔茨等经济学家曾强调要通过促进人力资本形成来消除贫困，但不可否认：缺少了物资资本配合的人力资本是难以发挥最大的作用的。根据这一理论，英国、美国等国家都提出了相应的建设资产社会的政策。