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中纪委十七届五次全会特别强调,在惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这就要求加强对腐败现象的动态预警和预测,规范行政权力运行程序,充分发挥各类监督主体作用,推动监督关口前移,促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。