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〔关键词〕 西部欠发达地区；义务教 育；均衡发展；思考
〔中图分类号〕 G522.3
〔文献标识码〕 Ａ
〔文章编号〕 1004—0463（20１０）1２（A）—00０６—0２
如何有效推进义务教育均衡发展，是当前教育改革与发展过程中必须破解的一大难题。破解这一难题的关键是要找准区域内教育不均衡的症结。只有找准了症结，才能对症下药，才能有效推进义务教育均衡发展。
一、西部欠发达地区义务教育发展不均衡的主要表现
1. 学校布点分散。以定西市安定区为例，区内现有义务教育阶段学校314所，其中城市学校9所，仅占义务教育阶段学校总数的2.8%，乡镇所在地或川区交通较便利区域学校共63所，占20%，77.2%的学校分布在偏远山区。尽管全国城镇化进程加快，但欠发达的西部地区受自然条件的制约，农业集约化发展相对滞后，大多数农民还要依靠分散经营承包地生存。在短期内他们很难“城镇化”，相当一部分小学或教学点还必须存在。而这些学校中，大多数在硬件设施、师资力量等方面都远远达不到国家办学标准。
2. 师资不均衡。首先，数量上不均衡，城镇、川区教师相对较多，但偏远山区教师严重不足。其次，结构不均衡，音体美和英语等专业教师严重不足，其他学科教师相对较多。第三，教师年龄结构失衡。特别是农村偏远山区学校民转公教师比例大，教师老龄化问题比较严重。第四，优秀教师缺乏。骨干教师集中在城镇，且有继续向城镇和规模较大学校流动的趋势。偏远山区学校教师编制紧，很少有机会出去培训学习。平时也是一名教师兼几门学科的教学，在精力上、时间上均难以保障他们自主学习和发展，这样，他们非但不能实现专业发展，知识难以更新，整体素质不断下降。
3. 学校条件差。首先，生活环境差，偏远山区教师往往都只有一间“多用房”。米面油等生活用品难以采购。其次，文化环境差。分布在偏远山区的学校，文化资源相当匮乏，广大师生除了通过电视了解外面的世界外，很少有丰富多彩的文化生活，虽然“农远”工程三种模式已覆盖到每一所学校和教学点，但由于电力、自然环境等影响，加之技术服务人员不足，信息化建设还很滞后。
二、推进义务教育均衡发展的思考
1. 激活教师资源。教师是教育改革与发展最直接的动力，要发展教育必须首先发展教师；要均衡发展教育，首先要均衡和优化教师资源。教师资源均衡了，教育资源均衡的根本问题就可以基本得到解决。以定西市安定区为例，区内教师数量基本达到国家编制标准，问题是教师队伍结构不均，分布不均，流动不畅。
如何解决这些问题呢？首先，严把教师“出口关”和“进口关”。所谓严把教师“出口关”，就是要下大力气改革和完善教师培养机制，提高师范院校教育质量，向中小学输送高质量的教师。所谓严把教师“进口关” 就是要严格落实教师准入制度，杜绝不合格人员进入教师队伍。其次，建立健全教师在岗培训制度。要以县区教育主管部门为主，针对各级各类学校教师专业发展要求，制订切实可行的培训目标和培训计划，以及与之相配套的评价制度，将教师培训工作纳入学校和教师考评体系，严格考评，严格奖惩。同时，县级以上教育主管部门要针对现实需要，分层建立教师培训基地，为各类培训提供服务。再次，是要进一步改革和完善教师调配和交流制度。严格建立按岗位需求聘任（考录）教师的制度，避免学科结构出现新的不均衡。完善教师在县（区）域内城乡之间定期交流制度，促进优质教师资源合理流动，以解决偏远山区优秀教师资源匮乏的问题。
2. 合理布局。随着城镇化步伐的进一步加快，异地搬迁和进城务工人员大幅度增加，学龄儿童向城镇流动的趋势越来越明显，加之计划生育政策的落实，农村学龄儿童不断减少，学校布局明显不适应经济社会发展的要求。城镇教育资源短缺，大班额问题愈来愈严重；农村生源大幅度减少，小班化和小校化甚至“空壳学校”的现象越来越突出。面对这一现状，目前还完全不能用“撤点并校”的方法解决这个问题。对偏远山区学校来说，由于交通条件的限制，利用校车接送孩子上学的办法暂时还不能实行，只有实施寄宿制才能改变这一现状。但是，一方面寄宿制学校建设相对滞后，另一方面寄宿制学校管理配套设施建设，包括医务人员、保育人员、餐饮服务人员的配备及其设施建设，特别是干旱山区饮水工程等还远远没有跟上。因此，合理调整学校布局，要在认真分析当地人口结构和流动特点的基础上，首先制定科学合理的学校建设规划，并突出两个重点，一个重点是，学校建设投资向城镇倾斜，扩大城镇教育资源，以满足城镇化进程中教育发展的需要；另一个重点是要加快寄宿制学校建设，并同时启动寄宿制学校相关设施配套、服务人员选聘与培训、饮水工程等配套工作。这样，就可以按照“先建设，后撤并”的原则，引导农村学龄儿童到寄宿制学校就读，既避免了因“撤点并校”造成学龄儿童辍学等现实问题的发生，也为学生健康生活、学习提供必要的保障。
3. 夯实基础。所谓夯实基础，指加强学校基础设施建设，使各级各类学校基础设施条件逐步达到国家办学标准，为推进城乡一体化教育发展奠定基础。首先，要认真实施校园安全工程，推进城乡学校标准化建设。其次，要在加大实验、图书、信息设施建设投资的同时，适当统筹义务教育阶段学校公用经费，整体推进中小学实验、图书、体育卫生、信息化等设施的标准化建设，为促进义务教育均衡发展提供必要的物质保障。
4.“一体化”管理。所谓“一体化”管理，就是按照学校布局特点、管理优势和文化特色，坚持“强弱搭配、优劣互补”原则，建立一体化管理教学片区，每个教学片区树立一个龙头学校，作为片区内教育管理、教学指导、教研交流的中心校，由中心校负责统筹规划片区内学校、教学点的课程和教学任务，统筹片区内所有学校的师资、教研活动和教师培训交流活动，统一考核评价片区内的教师和学校。由县级教育主管部门制定片区之间教师定期交流制度。这样，既可以充分发挥资源优势，有效促进教师的交流和专业发展，强化薄弱学校和薄弱课程建设，又可以解决教学点分散造成的学科教师难以配齐的问题。更重要的是激活优质教育资源，从而使优质教育资源最大限度地惠及每一个区域，每一个家庭，每一个学生。
〔中图分类号〕 G522.3
〔文献标识码〕 Ａ
〔文章编号〕 1004—0463（20１０）1２（A）—00０６—0２
如何有效推进义务教育均衡发展，是当前教育改革与发展过程中必须破解的一大难题。破解这一难题的关键是要找准区域内教育不均衡的症结。只有找准了症结，才能对症下药，才能有效推进义务教育均衡发展。
一、西部欠发达地区义务教育发展不均衡的主要表现
1. 学校布点分散。以定西市安定区为例，区内现有义务教育阶段学校314所，其中城市学校9所，仅占义务教育阶段学校总数的2.8%，乡镇所在地或川区交通较便利区域学校共63所，占20%，77.2%的学校分布在偏远山区。尽管全国城镇化进程加快，但欠发达的西部地区受自然条件的制约，农业集约化发展相对滞后，大多数农民还要依靠分散经营承包地生存。在短期内他们很难“城镇化”，相当一部分小学或教学点还必须存在。而这些学校中，大多数在硬件设施、师资力量等方面都远远达不到国家办学标准。
2. 师资不均衡。首先，数量上不均衡，城镇、川区教师相对较多，但偏远山区教师严重不足。其次，结构不均衡，音体美和英语等专业教师严重不足，其他学科教师相对较多。第三，教师年龄结构失衡。特别是农村偏远山区学校民转公教师比例大，教师老龄化问题比较严重。第四，优秀教师缺乏。骨干教师集中在城镇，且有继续向城镇和规模较大学校流动的趋势。偏远山区学校教师编制紧，很少有机会出去培训学习。平时也是一名教师兼几门学科的教学，在精力上、时间上均难以保障他们自主学习和发展，这样，他们非但不能实现专业发展，知识难以更新，整体素质不断下降。
3. 学校条件差。首先，生活环境差，偏远山区教师往往都只有一间“多用房”。米面油等生活用品难以采购。其次，文化环境差。分布在偏远山区的学校，文化资源相当匮乏，广大师生除了通过电视了解外面的世界外，很少有丰富多彩的文化生活，虽然“农远”工程三种模式已覆盖到每一所学校和教学点，但由于电力、自然环境等影响，加之技术服务人员不足，信息化建设还很滞后。
二、推进义务教育均衡发展的思考
1. 激活教师资源。教师是教育改革与发展最直接的动力，要发展教育必须首先发展教师；要均衡发展教育，首先要均衡和优化教师资源。教师资源均衡了，教育资源均衡的根本问题就可以基本得到解决。以定西市安定区为例，区内教师数量基本达到国家编制标准，问题是教师队伍结构不均，分布不均，流动不畅。
如何解决这些问题呢？首先，严把教师“出口关”和“进口关”。所谓严把教师“出口关”，就是要下大力气改革和完善教师培养机制，提高师范院校教育质量，向中小学输送高质量的教师。所谓严把教师“进口关” 就是要严格落实教师准入制度，杜绝不合格人员进入教师队伍。其次，建立健全教师在岗培训制度。要以县区教育主管部门为主，针对各级各类学校教师专业发展要求，制订切实可行的培训目标和培训计划，以及与之相配套的评价制度，将教师培训工作纳入学校和教师考评体系，严格考评，严格奖惩。同时，县级以上教育主管部门要针对现实需要，分层建立教师培训基地，为各类培训提供服务。再次，是要进一步改革和完善教师调配和交流制度。严格建立按岗位需求聘任（考录）教师的制度，避免学科结构出现新的不均衡。完善教师在县（区）域内城乡之间定期交流制度，促进优质教师资源合理流动，以解决偏远山区优秀教师资源匮乏的问题。
2. 合理布局。随着城镇化步伐的进一步加快，异地搬迁和进城务工人员大幅度增加，学龄儿童向城镇流动的趋势越来越明显，加之计划生育政策的落实，农村学龄儿童不断减少，学校布局明显不适应经济社会发展的要求。城镇教育资源短缺，大班额问题愈来愈严重；农村生源大幅度减少，小班化和小校化甚至“空壳学校”的现象越来越突出。面对这一现状，目前还完全不能用“撤点并校”的方法解决这个问题。对偏远山区学校来说，由于交通条件的限制，利用校车接送孩子上学的办法暂时还不能实行，只有实施寄宿制才能改变这一现状。但是，一方面寄宿制学校建设相对滞后，另一方面寄宿制学校管理配套设施建设，包括医务人员、保育人员、餐饮服务人员的配备及其设施建设，特别是干旱山区饮水工程等还远远没有跟上。因此，合理调整学校布局，要在认真分析当地人口结构和流动特点的基础上，首先制定科学合理的学校建设规划，并突出两个重点，一个重点是，学校建设投资向城镇倾斜，扩大城镇教育资源，以满足城镇化进程中教育发展的需要；另一个重点是要加快寄宿制学校建设，并同时启动寄宿制学校相关设施配套、服务人员选聘与培训、饮水工程等配套工作。这样，就可以按照“先建设，后撤并”的原则，引导农村学龄儿童到寄宿制学校就读，既避免了因“撤点并校”造成学龄儿童辍学等现实问题的发生，也为学生健康生活、学习提供必要的保障。
3. 夯实基础。所谓夯实基础，指加强学校基础设施建设，使各级各类学校基础设施条件逐步达到国家办学标准，为推进城乡一体化教育发展奠定基础。首先，要认真实施校园安全工程，推进城乡学校标准化建设。其次，要在加大实验、图书、信息设施建设投资的同时，适当统筹义务教育阶段学校公用经费，整体推进中小学实验、图书、体育卫生、信息化等设施的标准化建设，为促进义务教育均衡发展提供必要的物质保障。
4.“一体化”管理。所谓“一体化”管理，就是按照学校布局特点、管理优势和文化特色，坚持“强弱搭配、优劣互补”原则，建立一体化管理教学片区，每个教学片区树立一个龙头学校，作为片区内教育管理、教学指导、教研交流的中心校，由中心校负责统筹规划片区内学校、教学点的课程和教学任务，统筹片区内所有学校的师资、教研活动和教师培训交流活动，统一考核评价片区内的教师和学校。由县级教育主管部门制定片区之间教师定期交流制度。这样，既可以充分发挥资源优势，有效促进教师的交流和专业发展，强化薄弱学校和薄弱课程建设，又可以解决教学点分散造成的学科教师难以配齐的问题。更重要的是激活优质教育资源，从而使优质教育资源最大限度地惠及每一个区域，每一个家庭，每一个学生。