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核心是人的城镇化“城市化”一般是指城市人口占总人口比重的增加，城市和镇的人口增加，城市和镇的建成区面积扩大，城市生活的社会和行为特征在整个社会扩展。“城镇化”是中国人的一个概念。我去过美国波士顿6英里处的一个镇，叫“水镇”，3万人口，可以变市，但是居民自己愿意称为“镇”，保持“镇”建制，所以“镇”和“市”的差别不大。中国为什么说要区分“城市化”和“城镇化”，主要是当前中国大中城市发展取向比较明显，“镇”的发育不足，城和镇的级别也不一样，均受制于“下管一级”体制。费孝通在20世纪80年代初期提出搞小城镇，主