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【摘要】随着农村地区改革与建设的推进，农村社会的多元化发展以及农民生活水平的日益提高，乡镇政府的工作重点正逐步转向公共服务。而公共文化服务作为公共服务的重要组成部分，其直接影响着乡镇居民的生活质量和幸福感。为了更好地推进赣南乡镇公共文化服务建设，促进区域间公共文化服务均等化发展，本文深入赣南若干乡镇结合当地实际情况，从公共文化制度建设情况、公共文化事业开展情况和公共文化设施建设情况三方面对当地乡镇公共文化服务建设的现状进行了归纳总结。
【关键词】乡镇；公共文化服务；现状；赣南
乡镇政府处于当代中国政府层级体系的一个相对独特的地位，它是宏观与微观、上层与广大农村最基层的衔接点，其承担着农村地区大部分的社会管理和公共服务工作。随着文化体制改革的深入，满足广大农村居民日渐增长且繁杂多元的公共文化需要就显得尤为重要。公共文化服务作为公共服务的重要部分，其涵盖了广播电视、电影、出版物、互联网、演出、文物和哲学社会科学研究等领域。[1] 它既包括了文化基础设施建设、人力、财力资源和服务内容等“硬性”要素，也包括了政策制度、机制等“软性”条件。
一、公共文化制度建设情况
公共文化制度是指有利于公共文化发展和公共文化服务体系完善的制度的总称，公共文化服务体系的完善程度，是衡量一个国家社会文明进步程度的重要标志之一，也是体现人民群众的幸福指数。随着我国经济社会的飞速发展，人民群众对文化产品的需求日益突出，并成为人民群众关注的焦点之一，2005年10月，党的十六届五中全会《关于“十一五”规划的建议》第一次正式提出：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”；2005年，江西省财政厅和文化厅为加快农村文化事业发展，弘扬社会主义先进文化，满足人民群众文化生活的需要，省政府设立了“江西省农村文化事业专项资金”，并于2007年开始每年安排1.2亿元，通过政府购买形式，鼓励专业文艺演出团体到农村进行文艺演出、电影放映队到乡村放映电影、乡镇政府组织农民群众开展各种文体活动；在随后的几年，江西省政府用于农村文化事业的专项资金逐年增加。2011年，十七届六中全会进一步指出满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，2013年11月，十八届三中全会提出促进公共文化服务标准化和均等化。赣南地区作为中部欠发达地区，公共文化的建设就显得更为突出与重要，自2011年6月赣南地区被文化部、财政部确定为全国首批“创建国家公共文化示范区”以来，全市各地采取新建改建、政府调剂、维修改造等多管齐下的办法，建立健全了市、县、乡、村四级的公共文化设施网络，进一步夯实了基层基础。与此同时，全市新建改建修缮文化馆、图书馆、博物馆、剧场、文化广场、文化艺术中心63个，市、县“两馆”全面达标。建设乡镇综合文化站249个，村级文化活动室2768个，社区文化活动中心287个，农家书屋3515个。建成市、县两级文化信息资源共享工程支中心19个，基层服务点3206个。但是，对于赣南地区较多乡镇政府来说，农村公共文化制度建设方面的工作相对于其他工作来说，还是个较为薄弱的环节，工作随意性比较大，很多文化工作是依据当地长官意识来进行判断，文化工作的好坏则取决于管理者的主观观念。在政绩考核体系中，乡镇政府仍然将经济指标作为核心地位，对公共服务绩效的评估重视不够，其决策层不注重对公共文化的工作研究，对农村公共文化设施的管理缺乏书面性的规章制度。
二、公共文化事业开展情况
由于农村人口占赣南地区总人口的60%以上，乡镇政府的公共文化活动开展往往并不尽如人意。相当大一部分的乡镇政府公共文化建设发展缓慢，村民的文化素质相对较低，他们认为挣钱是第一位的，文化生活可有可无，这既导致了对知识的渴望不是很强烈，又制约了村民对文化的需求，使得他们对乡镇政府开展的各项文化活动的参与热情减退。在当地农村，村民的主要业余活动就是看电视，并且主要的业余时间就集中在晚上和农闲时，晚上看电视自然就成为了村民的最主要休闲活动，调查显示，接近70%的村民在业余时间选择看电视，通过电视，村民可以欣赏到各类电视节目，了解信息、接触到外面的世界，超过30%的村民在业余时间还喜欢串门，因此，村民的个体性文化活动相对丰富。而乡镇政府群体性文化活动的开展并没有得到村民的热烈响应，传统的“广场舞”、“下棋打牌”仍是农村集体文化活动的主导，一些现代化的摄影书画展则很少有立锥之地。加之当地很多村民感受到所谓的“农村文化三项活动（即看戏、看电影、开展文化活动）”只是“形式主义”，乡镇文化馆、图书馆、文化站运转也极其困难，村民难以感受到其真正需要的公共文化服务。
三、公共文化设施建设情况
农村公共文化设施建设是新农村文化建设和发展的基础，在社会主义新农村建设中发挥着至关重要的作用。2002年，赣南地区开始实施文化信息资源共享工程，将高科技文化传播手段在全市范围内迅速推广，并向基层延伸。到2010年底，赣南实现文化信息资源共享工程的设区市、县、乡镇、村全面覆盖，文化信息能够经济、快速地传送到各地，让老少边穷地区的群众也能享受到优秀文化精品，并基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标，新建成的文化站覆盖并服务到了赣南地区农村群众。自2013年开始，赣州市“两馆一站”免费开放经费享受西部政策，中央补助标准将由50%提高到了80%。在一些相对较好的乡镇，乡镇公共文化基础设施逐步完善，然而仍有很多乡镇地区的基本文化设施普遍存在馆舍陈旧、设施简陋、功能不全等问题，这就导致了公共文化服务的效率大大降低。具体来说，一方面，乡镇地区的文化设施面积大多没能达到设计要求，设备过于老化，不够现代化，加之许多文化活动中心与村、居委会办公混合在一起，现有设备不能发挥其有效作用，其永续利用成为乡镇政府首要解决的问题；另一方面，农村文化设施最重要的服务对象是留在农村的村民，留在农村的村民多为妇女、老人及儿童，她们属于社会中的弱势群体，更加需要乡镇政府的关注，现今农村公共文化基础设施对这些群体的特殊设计已经有所倾斜，但仍有所欠缺。
参考文献
[1]蔡辉明.新农村公共文化服务供给均等化的制度设计[J].老区建设，2008（10）.
作者简介
肖婧，专业：行政管理，研究方向：政府行为与公共管理。
【关键词】乡镇；公共文化服务；现状；赣南
乡镇政府处于当代中国政府层级体系的一个相对独特的地位，它是宏观与微观、上层与广大农村最基层的衔接点，其承担着农村地区大部分的社会管理和公共服务工作。随着文化体制改革的深入，满足广大农村居民日渐增长且繁杂多元的公共文化需要就显得尤为重要。公共文化服务作为公共服务的重要部分，其涵盖了广播电视、电影、出版物、互联网、演出、文物和哲学社会科学研究等领域。[1] 它既包括了文化基础设施建设、人力、财力资源和服务内容等“硬性”要素，也包括了政策制度、机制等“软性”条件。
一、公共文化制度建设情况
公共文化制度是指有利于公共文化发展和公共文化服务体系完善的制度的总称，公共文化服务体系的完善程度，是衡量一个国家社会文明进步程度的重要标志之一，也是体现人民群众的幸福指数。随着我国经济社会的飞速发展，人民群众对文化产品的需求日益突出，并成为人民群众关注的焦点之一，2005年10月，党的十六届五中全会《关于“十一五”规划的建议》第一次正式提出：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”；2005年，江西省财政厅和文化厅为加快农村文化事业发展，弘扬社会主义先进文化，满足人民群众文化生活的需要，省政府设立了“江西省农村文化事业专项资金”，并于2007年开始每年安排1.2亿元，通过政府购买形式，鼓励专业文艺演出团体到农村进行文艺演出、电影放映队到乡村放映电影、乡镇政府组织农民群众开展各种文体活动；在随后的几年，江西省政府用于农村文化事业的专项资金逐年增加。2011年，十七届六中全会进一步指出满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，2013年11月，十八届三中全会提出促进公共文化服务标准化和均等化。赣南地区作为中部欠发达地区，公共文化的建设就显得更为突出与重要，自2011年6月赣南地区被文化部、财政部确定为全国首批“创建国家公共文化示范区”以来，全市各地采取新建改建、政府调剂、维修改造等多管齐下的办法，建立健全了市、县、乡、村四级的公共文化设施网络，进一步夯实了基层基础。与此同时，全市新建改建修缮文化馆、图书馆、博物馆、剧场、文化广场、文化艺术中心63个，市、县“两馆”全面达标。建设乡镇综合文化站249个，村级文化活动室2768个，社区文化活动中心287个，农家书屋3515个。建成市、县两级文化信息资源共享工程支中心19个，基层服务点3206个。但是，对于赣南地区较多乡镇政府来说，农村公共文化制度建设方面的工作相对于其他工作来说，还是个较为薄弱的环节，工作随意性比较大，很多文化工作是依据当地长官意识来进行判断，文化工作的好坏则取决于管理者的主观观念。在政绩考核体系中，乡镇政府仍然将经济指标作为核心地位，对公共服务绩效的评估重视不够，其决策层不注重对公共文化的工作研究，对农村公共文化设施的管理缺乏书面性的规章制度。
二、公共文化事业开展情况
由于农村人口占赣南地区总人口的60%以上，乡镇政府的公共文化活动开展往往并不尽如人意。相当大一部分的乡镇政府公共文化建设发展缓慢，村民的文化素质相对较低，他们认为挣钱是第一位的，文化生活可有可无，这既导致了对知识的渴望不是很强烈，又制约了村民对文化的需求，使得他们对乡镇政府开展的各项文化活动的参与热情减退。在当地农村，村民的主要业余活动就是看电视，并且主要的业余时间就集中在晚上和农闲时，晚上看电视自然就成为了村民的最主要休闲活动，调查显示，接近70%的村民在业余时间选择看电视，通过电视，村民可以欣赏到各类电视节目，了解信息、接触到外面的世界，超过30%的村民在业余时间还喜欢串门，因此，村民的个体性文化活动相对丰富。而乡镇政府群体性文化活动的开展并没有得到村民的热烈响应，传统的“广场舞”、“下棋打牌”仍是农村集体文化活动的主导，一些现代化的摄影书画展则很少有立锥之地。加之当地很多村民感受到所谓的“农村文化三项活动（即看戏、看电影、开展文化活动）”只是“形式主义”，乡镇文化馆、图书馆、文化站运转也极其困难，村民难以感受到其真正需要的公共文化服务。
三、公共文化设施建设情况
农村公共文化设施建设是新农村文化建设和发展的基础，在社会主义新农村建设中发挥着至关重要的作用。2002年，赣南地区开始实施文化信息资源共享工程，将高科技文化传播手段在全市范围内迅速推广，并向基层延伸。到2010年底，赣南实现文化信息资源共享工程的设区市、县、乡镇、村全面覆盖，文化信息能够经济、快速地传送到各地，让老少边穷地区的群众也能享受到优秀文化精品，并基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标，新建成的文化站覆盖并服务到了赣南地区农村群众。自2013年开始，赣州市“两馆一站”免费开放经费享受西部政策，中央补助标准将由50%提高到了80%。在一些相对较好的乡镇，乡镇公共文化基础设施逐步完善，然而仍有很多乡镇地区的基本文化设施普遍存在馆舍陈旧、设施简陋、功能不全等问题，这就导致了公共文化服务的效率大大降低。具体来说，一方面，乡镇地区的文化设施面积大多没能达到设计要求，设备过于老化，不够现代化，加之许多文化活动中心与村、居委会办公混合在一起，现有设备不能发挥其有效作用，其永续利用成为乡镇政府首要解决的问题；另一方面，农村文化设施最重要的服务对象是留在农村的村民，留在农村的村民多为妇女、老人及儿童，她们属于社会中的弱势群体，更加需要乡镇政府的关注，现今农村公共文化基础设施对这些群体的特殊设计已经有所倾斜，但仍有所欠缺。
参考文献
[1]蔡辉明.新农村公共文化服务供给均等化的制度设计[J].老区建设，2008（10）.
作者简介
肖婧，专业：行政管理，研究方向：政府行为与公共管理。