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我国国有企业目前普遍存在两权不分、政企不分、社企不分、党企不分的“四不分离”困境，公司治理结构行政化趋势明显，“内部治理的外部化、外部治理的内部化”使得人事任免、薪酬激励等本应由内部治理的决策职能往往上收于外部治理主体（实践中往往是地方国资监管机构），这种框架设计严重干扰企业积极性和企业治理的有效性，长此以往将严重削弱国企未来发展潜力，如何破局？混合所有制为我们指明了一条国企改革之路，将国有资本和非国有资本交叉持股、相互融合，将国有资本的融资优势、资源禀赋优势和非国有资本灵活的市场机制优势结合起来，产生“