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摘 要：农民合作经济组织是联系分散的小农经营与市场经济的纽带，在我国农民合作经济组织的发展进程中，政府承担着重要职能。从分析近些年来政府对农民合作经济组织的政策出发，找出其中仍然存在的问题，指出政府应当优化其行为，加大对农民合作经济组织发展的引导、规范与扶持，提高农民合作经济组织在农村经济发展中的作用。
关键词：农民合作经济组织；政府行为；政府职能
中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）07-0045-02
1 农民合作经济组织发展中的政府行为体现
现阶段，我国政府在农民合作经济组织发展中的行为主要体现在以下方面：
（1）制定法律法规。在1996年，财政部即发布了《农村合作经济组织财务制度（试行）》，对农民合作经济组织内部的财务管理给予指导。2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农业法》中规定：国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织；农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会；国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其它组织和个人发展各种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。2006年2月8日农业部发布了《农民合作经济组织示范章程（试行）》，对农民合作经济组织的章程内容给予了指导。2007年10月1日，《农民专业合作社法》正式实施，为农民合作经济组织的建立和发展提供了的法律保证。
（2）加大财政扶持。财政扶持是政府促进农民合作经济组织发展的一项重要举措。例如，2003年财政部提供了2000万资金在全国扶持100个农民合作经济组织；2006年农业部安排2000万专项资金，开展农民合作经济组织示范项目建设；江苏省从2001年起每年安排50万元，用于扶持省级示范合作经济组织；浙江省2001-2003年共安排2500万元专项资金，2004年又安排2000万元，用于扶持省级示范合作经济组织。
（3）实施税收优惠。为农民合作经济组织提供税收优惠是各级政府普遍采取的措施。例如，1994年财政部和国家税务总局规定，对农民专业技术协会、专业合作社等农民合作经济组织的收入暂免征收所得税。浙江省规定，农民合作经济组织销售社员自产的农产品，以及经过分级、整理、加工、包装、加贴品牌的农产品免征增值税；农民合作经济组织为农业生产提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得收入免征所得税。
（4）金融信贷支持。在金融信贷支持方面，一些地方政府做了有益尝试。例如，浙江省要求农村信用社及其它金融机构加强对农民合作经济组织的信贷支持，每年安排一定数量的农业信贷资金，解决农民合作经济组织季节性、临时性所需；各级金融机构要积极开展对农民合作经济组织授信的探索，根据其经营状况，授予一定的信用额度；进一步改善对农民合作经济组织的信贷服务，简化审批手续。
（5）吸引人才参与。科学技术在农业现代化的过程中作用日益明显，吸引人才，在农民之间推广各种科学技术，对农民合作经济组织的发展具有十分重要的作用。如浙江省台州市鼓励现职农技人员离岗参加农民合作经济组织，其人员身份保持不变，三年内保留职称评定和工资调整；鼓励大中专毕业生到农民合作经济组织工作，其工作时间经农业行政主管部门和人事部门认可，可连续计算工龄。
2 农民合作经济组织发展中政府行为存在的问题
2.1 基础设施建设不完善
交通、通讯、电网、农田水利等基本设施是农民合作经济组织发展的基础，农民合作经济组织的发展，离不开这些基础设施的完善和发展。基础设施是农民合作经济组织发展的客观经济基础，也是目前制约农村地区特别是中西部地区农民合作经济组织发展的决定性因素。交通、电力、通讯、水利等基础设施建设投资大、周期长、难度高，但又是发展农民合作经济组织所急需的，所以，加大这方面的资金投入是十分必要的。此外，仓储、运输等硬件设施的落后直接影响到农产品加工物流过程中的增值率问题，进而也影响了农民合作经济组织的健康发展。
2.2 市场体系不完善
建立长期、稳定、畅通的农产品流通体系，对农民合作经济组织的发展极为重要。目前我国农产品市场体系建设还处于初级阶段，市场发育不充分，存在诸如市场设施落后、市场契约关系不稳定、信息机制不健全等问题。而对农民合作经济组织发展影响较大的批发市场存在的问题更大：产地批发市场绝大多数只能起农产品集散地的作用，销售地批发市场的市场设施、交易工具还很原始，市场体系的不完善制约了农民合作经济组织的发展。
2.3 政策支持及相关配套措施仍显不足
政府通过各种文件对农民合作经济组织的发展制定了很多优惠政策，但是从农民合作经济组织的需求来看，政府的政策介入强度还不够。在财政、税收、信贷等方面没有提供普遍的优惠政策，有些只是针对个别的示范合作经济组织。有调查显示，大部分农民合作经济组织遇到困难时，主要依靠农户资金和龙头企业的支持。以浙江省为例，农民合作经济组织选择银行贷款的比例只有27%，一个原因是有些农民合作经济组织根本贷不到款，银行要他们像其它盈利企业一样出具担保，这是农民合作经济组织难以做到的，另一个原因是贷款利率太高，合作社承受能力还太低。
2.4 政府职能角色定位不清
农民合作经济组织发展过程中存在着政府“越位”、“错位”、“虚位”现象。农民合作经济组织的发展，政府主要的工作是引导、规范、扶持等。但是我国一些地方的政府部门没有完全摆脱计划经济的惯性，政府领导还习惯于对经济活动中的具体事务进行干预，习惯于直接的数量管理、项目管理而不是规则管理。而且在农民合作经济组织的发展中不顾当地实际情况，急于求成，甚至出现了虚报数量和夸大其带动农户数目的问题；还有一些政府部门出现了直接决定其内部经营管理和人事事务等错误现象。
3 完善农民合作经济组织中的政府行为
3.1 加大对农村的投入，加强农村基础设施建设
加大政府对农村基础设施的财政支持，发挥地方的自主性与积极性，同时可以联合农民自己的力量，增加公共设施的供给主体，创新市场体制，大力改善农村交通、电力、通讯、农田水利等基础设施条件，改善农村的生产和生活条件，为农民合作经济组织的发展提供必要的物质条件。
3.2 深化农产品市场体制改革，健全农村市场体系
农民合作经济组织的发展程度与当地的经济发展水平，农民生产农产品的商品化程度，农业劳动者阶层中专业户的数量等息息相关，进一步加强农产品市场体制改革，促进商品经济的发展，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，农民专业合作经济组织才具有良好发展的土壤。规范农产品批发市场的发育。在农产品批发市场的区域规划、财政投入、市场信息的收集与发布、等级标准制度等方面制定明确的政策。也要加快农产品外贸体制的改革，加快与国际农产品贸易接轨的步伐；加快农村土地市场、劳动力市场、技术市场、金融市场、产权市场及服务市场发育，以带动整个农村要素市场的形成。
3.3 完善信息支持
环境信息能够极大影响农民专业合作经济组织的发展，适当的信息环境很容易诱致农民以行之有效的方式组织起来。作为政府的职能之一，政府有责任为农民提供信息导航的公共服务，以减少合作经济组织与市场进行交易的费用。建立健全农产品和农用生产资料市场信息统计与发布系统，为获得及时、准确、全面的市场信息构筑组织基础。在信息统计的第一线配备足够的组织资源，通过各种渠道包括信息快报、信息网络、信息广播等形式及时向农民发布信息。建立与各级农民专业合作经济组织的信息联系，及时、迅速、全面地为农民专业合作经济组织的经营提供必要的市场信息。
3.4 规范政府行为，合理界定政府职能
建立一套完善的规章制度，形成服务型管理是政府对农民合作经济组织实现管理的主要形式。发挥政府的检查、监督和服务等职能。协调农民合作经济组织与政府各部门之间的关系。为了促进我国农民合作经济组织的快速健康发展，政府应强化其综合服务职能，弱化部门间的分割和管理职责，打破行业界限和条块分割，理顺各部门间的关系。政府各部门之间要密切配合，协调解决审批、工商登记、产品购销、交通运输、税收等方面的问题，要通过建立适应市场经济的审批机制，形成简洁、高效的工作程序来促进农民合作经济组织的健康有序发展。
3.5 加强舆论宣传和教育、培训工作
利用舆论工具多方宣传农民专业合作经济组织。要宣传、培训有关专业合作经济组织的思想、知识、原则、办法，推进专业合作经济组织发展，动员更多农民参加农民专业合作经济组织，引导社会各界支持农民专业合作经济组织的发展。对各级农业部门主管领导、合作经济组织的负责人，以及从每个专业合作经济组织选取一定比例的农户成员，进行分期分批的培训。抓好试点示范，总结推广成功经验。实践证明，扶持农民专业合作组织健康发展的最有效途径就是先抓典型，开展试点示范，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，稳步地办好农民专业经济合作组织。这样做，既使广大农民亲自体验或亲自看到参加农民专业合作组织的好处，从而调动更多农民参与的积极性。
参考文献
［1］黄祖辉等.农民专业合作组织发展的影响因素分析［J］.中国农村经济，2002，（3）.
［2］喻国华.我国农村合作经济组织发展的方向及政府作用［J］.农业经济问题，2004，（12）.
［3］黄祖辉，徐旭初.大力发展农民专业合作经济组织［J］.农业经济问题，2003，（5）.
关键词：农民合作经济组织；政府行为；政府职能
中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）07-0045-02
1 农民合作经济组织发展中的政府行为体现
现阶段，我国政府在农民合作经济组织发展中的行为主要体现在以下方面：
（1）制定法律法规。在1996年，财政部即发布了《农村合作经济组织财务制度（试行）》，对农民合作经济组织内部的财务管理给予指导。2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农业法》中规定：国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织；农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会；国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其它组织和个人发展各种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。2006年2月8日农业部发布了《农民合作经济组织示范章程（试行）》，对农民合作经济组织的章程内容给予了指导。2007年10月1日，《农民专业合作社法》正式实施，为农民合作经济组织的建立和发展提供了的法律保证。
（2）加大财政扶持。财政扶持是政府促进农民合作经济组织发展的一项重要举措。例如，2003年财政部提供了2000万资金在全国扶持100个农民合作经济组织；2006年农业部安排2000万专项资金，开展农民合作经济组织示范项目建设；江苏省从2001年起每年安排50万元，用于扶持省级示范合作经济组织；浙江省2001-2003年共安排2500万元专项资金，2004年又安排2000万元，用于扶持省级示范合作经济组织。
（3）实施税收优惠。为农民合作经济组织提供税收优惠是各级政府普遍采取的措施。例如，1994年财政部和国家税务总局规定，对农民专业技术协会、专业合作社等农民合作经济组织的收入暂免征收所得税。浙江省规定，农民合作经济组织销售社员自产的农产品，以及经过分级、整理、加工、包装、加贴品牌的农产品免征增值税；农民合作经济组织为农业生产提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得收入免征所得税。
（4）金融信贷支持。在金融信贷支持方面，一些地方政府做了有益尝试。例如，浙江省要求农村信用社及其它金融机构加强对农民合作经济组织的信贷支持，每年安排一定数量的农业信贷资金，解决农民合作经济组织季节性、临时性所需；各级金融机构要积极开展对农民合作经济组织授信的探索，根据其经营状况，授予一定的信用额度；进一步改善对农民合作经济组织的信贷服务，简化审批手续。
（5）吸引人才参与。科学技术在农业现代化的过程中作用日益明显，吸引人才，在农民之间推广各种科学技术，对农民合作经济组织的发展具有十分重要的作用。如浙江省台州市鼓励现职农技人员离岗参加农民合作经济组织，其人员身份保持不变，三年内保留职称评定和工资调整；鼓励大中专毕业生到农民合作经济组织工作，其工作时间经农业行政主管部门和人事部门认可，可连续计算工龄。
2 农民合作经济组织发展中政府行为存在的问题
2.1 基础设施建设不完善
交通、通讯、电网、农田水利等基本设施是农民合作经济组织发展的基础，农民合作经济组织的发展，离不开这些基础设施的完善和发展。基础设施是农民合作经济组织发展的客观经济基础，也是目前制约农村地区特别是中西部地区农民合作经济组织发展的决定性因素。交通、电力、通讯、水利等基础设施建设投资大、周期长、难度高，但又是发展农民合作经济组织所急需的，所以，加大这方面的资金投入是十分必要的。此外，仓储、运输等硬件设施的落后直接影响到农产品加工物流过程中的增值率问题，进而也影响了农民合作经济组织的健康发展。
2.2 市场体系不完善
建立长期、稳定、畅通的农产品流通体系，对农民合作经济组织的发展极为重要。目前我国农产品市场体系建设还处于初级阶段，市场发育不充分，存在诸如市场设施落后、市场契约关系不稳定、信息机制不健全等问题。而对农民合作经济组织发展影响较大的批发市场存在的问题更大：产地批发市场绝大多数只能起农产品集散地的作用，销售地批发市场的市场设施、交易工具还很原始，市场体系的不完善制约了农民合作经济组织的发展。
2.3 政策支持及相关配套措施仍显不足
政府通过各种文件对农民合作经济组织的发展制定了很多优惠政策，但是从农民合作经济组织的需求来看，政府的政策介入强度还不够。在财政、税收、信贷等方面没有提供普遍的优惠政策，有些只是针对个别的示范合作经济组织。有调查显示，大部分农民合作经济组织遇到困难时，主要依靠农户资金和龙头企业的支持。以浙江省为例，农民合作经济组织选择银行贷款的比例只有27%，一个原因是有些农民合作经济组织根本贷不到款，银行要他们像其它盈利企业一样出具担保，这是农民合作经济组织难以做到的，另一个原因是贷款利率太高，合作社承受能力还太低。
2.4 政府职能角色定位不清
农民合作经济组织发展过程中存在着政府“越位”、“错位”、“虚位”现象。农民合作经济组织的发展，政府主要的工作是引导、规范、扶持等。但是我国一些地方的政府部门没有完全摆脱计划经济的惯性，政府领导还习惯于对经济活动中的具体事务进行干预，习惯于直接的数量管理、项目管理而不是规则管理。而且在农民合作经济组织的发展中不顾当地实际情况，急于求成，甚至出现了虚报数量和夸大其带动农户数目的问题；还有一些政府部门出现了直接决定其内部经营管理和人事事务等错误现象。
3 完善农民合作经济组织中的政府行为
3.1 加大对农村的投入，加强农村基础设施建设
加大政府对农村基础设施的财政支持，发挥地方的自主性与积极性，同时可以联合农民自己的力量，增加公共设施的供给主体，创新市场体制，大力改善农村交通、电力、通讯、农田水利等基础设施条件，改善农村的生产和生活条件，为农民合作经济组织的发展提供必要的物质条件。
3.2 深化农产品市场体制改革，健全农村市场体系
农民合作经济组织的发展程度与当地的经济发展水平，农民生产农产品的商品化程度，农业劳动者阶层中专业户的数量等息息相关，进一步加强农产品市场体制改革，促进商品经济的发展，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，农民专业合作经济组织才具有良好发展的土壤。规范农产品批发市场的发育。在农产品批发市场的区域规划、财政投入、市场信息的收集与发布、等级标准制度等方面制定明确的政策。也要加快农产品外贸体制的改革，加快与国际农产品贸易接轨的步伐；加快农村土地市场、劳动力市场、技术市场、金融市场、产权市场及服务市场发育，以带动整个农村要素市场的形成。
3.3 完善信息支持
环境信息能够极大影响农民专业合作经济组织的发展，适当的信息环境很容易诱致农民以行之有效的方式组织起来。作为政府的职能之一，政府有责任为农民提供信息导航的公共服务，以减少合作经济组织与市场进行交易的费用。建立健全农产品和农用生产资料市场信息统计与发布系统，为获得及时、准确、全面的市场信息构筑组织基础。在信息统计的第一线配备足够的组织资源，通过各种渠道包括信息快报、信息网络、信息广播等形式及时向农民发布信息。建立与各级农民专业合作经济组织的信息联系，及时、迅速、全面地为农民专业合作经济组织的经营提供必要的市场信息。
3.4 规范政府行为，合理界定政府职能
建立一套完善的规章制度，形成服务型管理是政府对农民合作经济组织实现管理的主要形式。发挥政府的检查、监督和服务等职能。协调农民合作经济组织与政府各部门之间的关系。为了促进我国农民合作经济组织的快速健康发展，政府应强化其综合服务职能，弱化部门间的分割和管理职责，打破行业界限和条块分割，理顺各部门间的关系。政府各部门之间要密切配合，协调解决审批、工商登记、产品购销、交通运输、税收等方面的问题，要通过建立适应市场经济的审批机制，形成简洁、高效的工作程序来促进农民合作经济组织的健康有序发展。
3.5 加强舆论宣传和教育、培训工作
利用舆论工具多方宣传农民专业合作经济组织。要宣传、培训有关专业合作经济组织的思想、知识、原则、办法，推进专业合作经济组织发展，动员更多农民参加农民专业合作经济组织，引导社会各界支持农民专业合作经济组织的发展。对各级农业部门主管领导、合作经济组织的负责人，以及从每个专业合作经济组织选取一定比例的农户成员，进行分期分批的培训。抓好试点示范，总结推广成功经验。实践证明，扶持农民专业合作组织健康发展的最有效途径就是先抓典型，开展试点示范，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，稳步地办好农民专业经济合作组织。这样做，既使广大农民亲自体验或亲自看到参加农民专业合作组织的好处，从而调动更多农民参与的积极性。
参考文献
［1］黄祖辉等.农民专业合作组织发展的影响因素分析［J］.中国农村经济，2002，（3）.
［2］喻国华.我国农村合作经济组织发展的方向及政府作用［J］.农业经济问题，2004，（12）.
［3］黄祖辉，徐旭初.大力发展农民专业合作经济组织［J］.农业经济问题，2003，（5）.