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中图分类号：F293.2
摘要：改革开放以来，我国经济持续快速发展，城市也随之扩展迅速，特别是一些大中型城市的规模还在不断的增大。快速工业化、城市化已经开始占用农村与郊区等非城市建设用地范围内的土地，导致城市建设所需的土地总量超过在城市总体规划确定的20年发展期限内城市建设用地总量的要求，使得依据城市总体规划进行的城市管理处于被动状态，导致城市建设用地外的建设无法可依，无序发展。目前我国的城市空间无序增长主要是在城市建设用地范围外的城市扩张，无序蔓延。对城市规模的控制主要是对非城市建设用地的规划控制，城市的增长需要越来越的非城市建设用地变为城市建设用地，因此非城市建设用地规划与城市增长管理是一个问题的两个方面。从城市规模控制、推进土地高效利用、维护城市生态安全的角度出发，提出合理的“城市增长边界”，对城市的空间拓展边界进行界定。
关键词：城市空间增长边界 无序增长刚性界限 土地集约利用 非城市建设用地
1.城市发展建设现状问题
改革开放以来，我国经济持续快速发展，城市也随之扩展迅速，特别是一些大中型城市的规模还在不断的增大。首先，我国大多数城市采取单中心的扩展模式，随着城市发展速度的加快，规模的增大，城市用地也随之不断扩展，城市的边界还在无序的蔓延，引起了交通拥堵，基础设施建设不足等重大社会问题,例如北京市就是典型的以旧城为中心，新城包围旧城同心同轴的发展模式。其次是以教育园区、经济技术开发区、高新技术开发区等为依托的城市新区发展模式促使城市用地不断蔓延，占用了大量耕地,这种情况在全国很多城市普遍存在，并且还在发展。甚至快速工业化、城市化已经开始占用农村与郊区等非城市建设用地范围内的土地，导致城市建设所需的土地总量超过在城市总体规划确定的20年发展期限内城市建设用地总量的要求，使得依据城市总体规划进行的城市管理处于被动状态，导致城市建设用地外的建设无法可依，无序发展。
2.UGB的引入
城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”) ，对UGB的研究起源于美国，随着城市无序蔓延问题的产生提出的，最初提出为城市土地和农村土地的分界线。用来阻挡城市发展的无序蔓延以保护农田和自然资源。
目前我国的城市空间无序增长主要是在城市建设用地范围外的城市扩张，无序蔓延。对城市规模的控制主要是对非城市建设用地的规划控制，城市的增长需要越来越的非城市建设用地变为城市建设用地，因此非城市建设用地规划与城市增长管理是一个问题的两个方面。从城市规模控制、推进土地高效利用、维护城市生态安全的角度出发，提出合理的“城市增长边界”，对城市的空间拓展边界进行界定。因此UGB引入我国，中国化的UGB是未来一定时期内城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市空间拓展的边界线。
3. UGB的划定
对UGB的划定工作，目前我国还处于初步研究与摸索的阶段。主要是运用地理信息系统软件（GIS）与约束性元胞自动机（CA）模拟城市增长过程，从生态适宜性分析与景观生态格局构建入手划定UGB；综合考虑城市增长的限制因素分析。并且对建设限制要素、准入条件和允许开发模式、开发强度、空间形态等进行专項研究，重点以保护城市生态环境为目标，在确定城市禁止建设或者不适宜开发地区的基础上划定UGB。应保证其是法定“刚性界限”，是不可逾越的“生态安全底线”。
4．UGB对城市规模控制的作用
UGB的划定，首先确保生态用地的严格保护，保证城市的快速发展情况下对农田及生态环境的控制力，建立完善有效的生态环境建设体系，强化生态环境建设，改善生态环境质量。其次是对建设发展空间布局合理的开发模式的控制，可以促进现有城市建设用地综合高效利用，实现有序、合理的城市空间结构。UGB作为一种宏观控制的有效手段，明确了开发的目标，城市发展的方向，为城市未来的潜在发展提供合理的拓展边界线。UGB的划定引导城市建设用地内城市空间科学发展，实现土地集约利用，并且能够更好的控制非城市建设用地的无序发展，防止城市无序蔓延扩张、保护农田和资源、构建和谐城市生态环境。最终UGB的划定将在控制城市合理的空间布局，保障城市健康有序地发展发挥巨大的作用。
5．UGB在城市管理中的应运
我国《城市规划编制办法》（2006 版）中明确指出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要研究中心城区“空间增长边界”，划定建设用地规模和范围，用以调控城市过度蔓延。而城市总体规划主要依靠下一层次的分区规划、控制性详细规划以及各种相关专项规划来控制和实施。从目前看，城市总体规划的实施很重要的一个方面为强制性内容的实施，为使UGB能对城市规模控制发挥最大的引导作用，建议将UGB纳入城市总体规划的强制性内容，确保法定期限内的稳定性。并与禁建区、限建区等现有城市空间增长空间管制办法相结合，将UGB以外的用地作为禁止建设区或者限制建设区，按照城市总体规划对禁止建设区或者限制建设区等强制性内容的控制要求，进一步指导下一层次规划，确保UGB在现行的城市规划管理体系中发挥其作用，从而达到控制城市规模，促进城市有序发展目的。
6．结语
城市发展无序，规模不断增大是我国许多大中型城市面临的共同问题，目前很多城市在做控制城市规模方面的研究，从提出对策措施到评价措施成效,可谓研究内容和方法越来越趋向于完善,建议措施越来越具有可实施性、可操作性和更有针对性。UGB作为城市规模控制的有效手段，国外已经进行了五十多年的深入研究和实践，我国引入UGB的研究才刚刚开始，还需要在运用中继续探讨和实践总结。由此我们需要的是更科学化、更系统化、更有效力的UDB来指导未来的城市规划，引导城市有序发展。
参考文献：
1 冯科，吴次芳，韦仕川等．城市增长边界的理论探讨与应用．经济地理，2008（3）：425-429.
2 刘海龙．从无序蔓延到精明增长——美国“城市增长边界”概念评述．城市问题，2005（3）：67-72.
3 吴 箐，钟式玉.城市增长边界研究进展及其中国化探析. 热 带 地 理,2011(7):409-415
4 龙瀛 ,韩昊英 毛其智.利用约束性CA制定城市增长边界.地理学报，2009（8）：999-1005
5 张润朋，周春山.美国城市增长边界研究进展与述评.域外规划,2010（11）：89-96
摘要：改革开放以来，我国经济持续快速发展，城市也随之扩展迅速，特别是一些大中型城市的规模还在不断的增大。快速工业化、城市化已经开始占用农村与郊区等非城市建设用地范围内的土地，导致城市建设所需的土地总量超过在城市总体规划确定的20年发展期限内城市建设用地总量的要求，使得依据城市总体规划进行的城市管理处于被动状态，导致城市建设用地外的建设无法可依，无序发展。目前我国的城市空间无序增长主要是在城市建设用地范围外的城市扩张，无序蔓延。对城市规模的控制主要是对非城市建设用地的规划控制，城市的增长需要越来越的非城市建设用地变为城市建设用地，因此非城市建设用地规划与城市增长管理是一个问题的两个方面。从城市规模控制、推进土地高效利用、维护城市生态安全的角度出发，提出合理的“城市增长边界”，对城市的空间拓展边界进行界定。
关键词：城市空间增长边界 无序增长刚性界限 土地集约利用 非城市建设用地
1.城市发展建设现状问题
改革开放以来，我国经济持续快速发展，城市也随之扩展迅速，特别是一些大中型城市的规模还在不断的增大。首先，我国大多数城市采取单中心的扩展模式，随着城市发展速度的加快，规模的增大，城市用地也随之不断扩展，城市的边界还在无序的蔓延，引起了交通拥堵，基础设施建设不足等重大社会问题,例如北京市就是典型的以旧城为中心，新城包围旧城同心同轴的发展模式。其次是以教育园区、经济技术开发区、高新技术开发区等为依托的城市新区发展模式促使城市用地不断蔓延，占用了大量耕地,这种情况在全国很多城市普遍存在，并且还在发展。甚至快速工业化、城市化已经开始占用农村与郊区等非城市建设用地范围内的土地，导致城市建设所需的土地总量超过在城市总体规划确定的20年发展期限内城市建设用地总量的要求，使得依据城市总体规划进行的城市管理处于被动状态，导致城市建设用地外的建设无法可依，无序发展。
2.UGB的引入
城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”) ，对UGB的研究起源于美国，随着城市无序蔓延问题的产生提出的，最初提出为城市土地和农村土地的分界线。用来阻挡城市发展的无序蔓延以保护农田和自然资源。
目前我国的城市空间无序增长主要是在城市建设用地范围外的城市扩张，无序蔓延。对城市规模的控制主要是对非城市建设用地的规划控制，城市的增长需要越来越的非城市建设用地变为城市建设用地，因此非城市建设用地规划与城市增长管理是一个问题的两个方面。从城市规模控制、推进土地高效利用、维护城市生态安全的角度出发，提出合理的“城市增长边界”，对城市的空间拓展边界进行界定。因此UGB引入我国，中国化的UGB是未来一定时期内城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市空间拓展的边界线。
3. UGB的划定
对UGB的划定工作，目前我国还处于初步研究与摸索的阶段。主要是运用地理信息系统软件（GIS）与约束性元胞自动机（CA）模拟城市增长过程，从生态适宜性分析与景观生态格局构建入手划定UGB；综合考虑城市增长的限制因素分析。并且对建设限制要素、准入条件和允许开发模式、开发强度、空间形态等进行专項研究，重点以保护城市生态环境为目标，在确定城市禁止建设或者不适宜开发地区的基础上划定UGB。应保证其是法定“刚性界限”，是不可逾越的“生态安全底线”。
4．UGB对城市规模控制的作用
UGB的划定，首先确保生态用地的严格保护，保证城市的快速发展情况下对农田及生态环境的控制力，建立完善有效的生态环境建设体系，强化生态环境建设，改善生态环境质量。其次是对建设发展空间布局合理的开发模式的控制，可以促进现有城市建设用地综合高效利用，实现有序、合理的城市空间结构。UGB作为一种宏观控制的有效手段，明确了开发的目标，城市发展的方向，为城市未来的潜在发展提供合理的拓展边界线。UGB的划定引导城市建设用地内城市空间科学发展，实现土地集约利用，并且能够更好的控制非城市建设用地的无序发展，防止城市无序蔓延扩张、保护农田和资源、构建和谐城市生态环境。最终UGB的划定将在控制城市合理的空间布局，保障城市健康有序地发展发挥巨大的作用。
5．UGB在城市管理中的应运
我国《城市规划编制办法》（2006 版）中明确指出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要研究中心城区“空间增长边界”，划定建设用地规模和范围，用以调控城市过度蔓延。而城市总体规划主要依靠下一层次的分区规划、控制性详细规划以及各种相关专项规划来控制和实施。从目前看，城市总体规划的实施很重要的一个方面为强制性内容的实施，为使UGB能对城市规模控制发挥最大的引导作用，建议将UGB纳入城市总体规划的强制性内容，确保法定期限内的稳定性。并与禁建区、限建区等现有城市空间增长空间管制办法相结合，将UGB以外的用地作为禁止建设区或者限制建设区，按照城市总体规划对禁止建设区或者限制建设区等强制性内容的控制要求，进一步指导下一层次规划，确保UGB在现行的城市规划管理体系中发挥其作用，从而达到控制城市规模，促进城市有序发展目的。
6．结语
城市发展无序，规模不断增大是我国许多大中型城市面临的共同问题，目前很多城市在做控制城市规模方面的研究，从提出对策措施到评价措施成效,可谓研究内容和方法越来越趋向于完善,建议措施越来越具有可实施性、可操作性和更有针对性。UGB作为城市规模控制的有效手段，国外已经进行了五十多年的深入研究和实践，我国引入UGB的研究才刚刚开始，还需要在运用中继续探讨和实践总结。由此我们需要的是更科学化、更系统化、更有效力的UDB来指导未来的城市规划，引导城市有序发展。
参考文献：
1 冯科，吴次芳，韦仕川等．城市增长边界的理论探讨与应用．经济地理，2008（3）：425-429.
2 刘海龙．从无序蔓延到精明增长——美国“城市增长边界”概念评述．城市问题，2005（3）：67-72.
3 吴 箐，钟式玉.城市增长边界研究进展及其中国化探析. 热 带 地 理,2011(7):409-415
4 龙瀛 ,韩昊英 毛其智.利用约束性CA制定城市增长边界.地理学报，2009（8）：999-1005
5 张润朋，周春山.美国城市增长边界研究进展与述评.域外规划,2010（11）：89-96