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中国的发展要突破资源、环境困境，必须实现经济发展方式的转变，一个重要途径就是发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济需要合理划分市场与政府的作用边界，市场可以通过自身价格机制调节和排污权交易等方式促进循环经济发展。政府要通过财税政策在建设生态文明和发展循环经济中发挥作用，需要在财政支出层面建立包括环境税等内容的绿色税收体系和包括排污费等内容的绿色收费体系，在财政收入层面建立包括财政补贴等内容的财政转移支付体系和绿色政府采购体系。